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2015:中美应致力于优化亚太格局

2015-05-24

2015年2月6日,奥巴马政府发布了新的国家安全战略报告,这是继2009年美国宣布重返亚太以来的第二份报告。报告把推进亚太再平衡战略排在第一位,把亚太地区作为美国对外政策的长期重心,并认为中美关系是对21世纪起决定性作用的伙伴关系之一。2月11日,习近平主席应约同奥巴马总统通电话,双方表达了在各领域展开务实合作,共同应对全球挑战的意愿,反映出中美在年初就筹划双方关系良性发展的姿态。

随着中国的崛起及中国特色大国外交的展开,近年来亚太经济格局与安全格局均出现向双轨结构变化的趋势。双轨是指美国主导的一轨,以及非美国主导的一轨。亚太经济格局的双轨,体现为美国主导的亚太经济体系,以及非美国主导的亚太经济体系,后者包括东亚经济合作和中国驱动的亚洲经济一体化等。亚太安全格局的双轨,则体现为美国双边同盟体系,以及非美国主导的地区安全合作机制,后者包括亚洲中小国家建立的多边安全对话与合作机制和中国积极推动的多边安全机制等。

在亚太经济格局和安全格局的两个双轨结构中,均是美国主导的一轨强,而非美国主导的一轨弱,但非美国主导的那一轨处于上升势头。双轨间既相互竞争又相互补充。在此新形势下,亚太地区经济相互依存与安全对立的主要矛盾通过中美与第三方的互动暴露出来,加剧了诸如南海、钓鱼岛、朝鲜半岛等一系列地区安全问题,以及TPP和RCEP之间的地区经济规则之争,以及美国等亚太国家对中国主导的“一带一路”建设的疑虑。因此,中美两国优化亚太双轨格局,增强双轨之间的一体性和互补性,而非二元性和竞争性,使亚太既发展又安全,势在必行。

从过去两年的政策看,中国在2015年优化亚太格局的做法或许可概括为“一二三四,齐步走”。

一个愿景,建设亚太命运共同体。习近平多次在国际场合提出要建设亚太命运共同体。2013年10月,习近平主席在印尼举行的APEC会议上首次提出“我们要牢固树立亚太命运共同体意识,形成各经济体良性互动、协调发展的格局”,强调“亚太之大容得下大家共同发展”。在2014年11月的北京APEC会议上,习近平主席再次呼吁“坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识”。估计习近平主席会在年底的菲律宾APEC会议上继续阐述这一理念。

两个轮子,转动发展与安全两个轮子。在2014年12月7日举行的中央外事工作会上,习近平主席指出要“统筹发展安全两件大事”,“推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,坚持互利共赢的开放战略,把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面”。根据这一思路,估计今年中国将大力推进亚太和东亚的多边经济和安全合作,而既包括美国又包括中国,既包括发展又包括安全合作议题在内的东亚峰会,将变得更加重要。

三种变量,存量、增量、流量。尊重存量,是指中国尊重美国主导地位,不挑战,不对抗,不把双轨视为保守和改革的对立,积极建设现存的国际治理体系,最大限度使其发挥正能量。继续增量,是指中国着力做美国不愿意做或做不了的事,发挥补充性作用,比如建立亚投行,积极推进RECP谈判与建设亚太自贸区等。加大流量,畅通中美对话渠道,促进中美的相互融合,促进中美及周边国家的良性互动,比如去年7月,中国首次参与美国主导的环太平洋军演,推进海空行为准则谈判等,为今年的交流合作打下了良好基础。

如此来看,中国的行为并不难预测,美国会如何应对呢?在世界权力重心东移亚太的背景下,奥巴马总统邀请中、日、韩、印尼四国领导人年内访美。不管怎样,美国和中国是塑造亚太新格局和新秩序的关键力量,如果双方都能遵守四项规范,自我克制、相互适应、矛盾管理、共同责任,则将有利于亚太格局的优化。其实,中美新型大国关系的“不冲突、不抵抗、相互尊重,互利共赢”也同样适用于亚太地区,如果中美双方致力于将这16个字推进为亚太地区的共同规范,则有利于亚太双轨格局向更加一体互补的方向发展。如果中美能通过东盟地区论坛(ARF)等平台与其他亚太国家共同探讨此问题,必是极有建设意义的。