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解决美中关系战略层面问题

2015-09-25

2015年9月22日,中国国家主席习近平抵达西雅图,开始对美国进行国事访问。访问的高潮是美国总统奥巴马与习先生在白宫举行领导人会晤。习先生的到来正值关键时刻,尤其是,最近美中关系当中出现了战略对抗的迹象。

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2015年9月24日,美国总统奥巴马和中国国家主席习近平在华盛顿当他们步行从白宫西翼穿过街道参加私人晚宴时亲切交谈。
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对于一种日益复杂、日益相互依赖的双边关系来说,网络、海洋、核、太空、两军关系、人文交流这些都可以定义为“战略层面问题”,都可以列入最重要的问题。

在全美亚洲研究所和北京大学中美人文交流研究所合办的一个大型项目中, 中美两国主要专家学者正就这些战略层面问题展开研究。基于我们团队的共同研究,我们认为,正视这些有些可以说是中美关系中最敏感最棘手的战略层面问题,对两国领导人来说至关重要。下面我们为在这些战略层面取得双边进展推荐初期应该采取的步骤。

虽然有网络间谍问题的担忧,但中国和美国在网络空间高度相互依赖。两国在打击网络犯罪和网络恐怖主义方面有共同利益。这些领域可以成为建立互信、扩大网络领域合作的第一块基石。两国还应就网络攻击、互联网管理和网络基础设施寻找共同点。对此有必要重建对话机制,就如何保护重要的信息设施和建立网络空间行为准则达成协议。

海上安全可能是中美最有潜力进行合作和实现互惠互利的战略领域,虽然冲突的可能性也很大。简单说,南海不是也不应该是美中关系的全部。双方应该表明各自的战略意图,避免误解或误判。双方在确保航行自由和维护地区和平与稳定方面有共同的利益和责任。我们应该落实危机预防、管控机制及其他信任建立措施。美中应该签署去年11月美中海空相遇行为准则谅解备忘录的空对空附属条款。两国海岸警卫力量应扩大执法合作,以及海军的人道援助与救灾合作。

核武问题是美中关系的一个重要部分。在改变对中国可靠的第二次核打击能力认识的基础上,双方应该开始核战略稳定对话。两国元首应重申对核不扩散的承诺,特别是当朝鲜重启核设施并进行导弹发射的时候。他们应该让朝鲜懂得一个核武化的朝鲜永远不会被国际社会接受,并采取措施主动抑制即将到来的危机,恢复六方会谈,争取打破僵局。

太空是有高风险战略竞争特点的战略领域,两国共同利益相对较少。为管控战略风险,中美应该积极寻求扩大合作。例如,双方应考虑建立定期通报机制,并定期交换有关太空碎片的信息。双方还应考虑在太空领域推动建立信任措施,如互相承诺不破坏或摧毁对方在太空的资产。

成熟稳定的美中军事关系对构建两国新型关系至关重要。两军应考虑在非传统安全领域进行双边或多边军事合作,比如双方可以从维和行动的交流开始。两军应在维护包括阿富汗在内的地区安全与稳定方面深化合作。

人文交流已成为美中关系坚固的支柱之一。把人文交流列入战略机制,将有助于扭转负面趋势,解决双边关系中的信任赤字问题。双方应为学生交流和语言学习创造更多机会,确保这些未来的领导者具备与对方合作的技能。

两国元首9月25日在华盛顿举行会晤的时候,有必要就这些战略层面问题进行真正的对话。正面完全解决这些领域的问题,有助于缓解中美之间出现的战略对抗苗头,为构建双方新型大国关系制定路线图,使美中关系未来数年或数十年建立在更坚固持久的基础之上。