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印度的中国难题

2014-09-03

5月份经过大规模选举就任印度总理的纳伦德拉·莫迪,正面临一场外交考试。考试形式是本月与印度外交政策中三个主要大国,日本、中国和美国的领导人举行双边峰会。莫迪9月1日会晤了日本首相安倍晋三,9月18日将在新德里接待中国国家主席习近平,9月30日他将到访白宫。

中国是莫迪面对的最严峻挑战,虽然,在最近主要新兴经济体举行金砖峰会期间,这位印度领导人与习近平有过一次愉快的会面。他们在巴西峰会上的肢体语言显示,二人之间已经建立起某种自然的私人关系。

莫迪任职不久,就迅速接触中国,从而否定了一些分析人士认为他的政府在对华态度上不会太和缓的推测。莫迪把拥有庞大外汇储备的中国看作印度发展的潜在伙伴。然而,中印贸易关系是失衡的,中国对印出口是进口的三倍,它把印度当成像非洲一样的本国经济原料附件。莫迪必须设法处理这种明显的不对称,并使中国成为印度发展优先战略中的重要合作伙伴。

莫迪面临的另一个挑战,是平衡这种深层经济合作与印度的战略需求,这种需求包括加强对中国的防御,遏制中国在边境越来越多的挑衅。据(内政)部长基伦·里吉朱最近向印度议会公布的数据,今年中国人侵犯边境的次数远远超过平均每天一次,截至8月4日共达334次。

世界两个人口最多国家关系经常紧张,对国际安全和亚洲势力的变化有重要影响。随着中国和印度经济实力增强,它们吸引了更多国际关注。然而,它们潜在的战略失和,它们从陆地到海洋到地缘政治影响力的较量,却通常不那么被重视。

历史上,广袤的青藏高原将印度文明和中国文明分割开来,使它们之间的互动仅限于零星文化和宗教往来,政治联系是不存在的。只是当上世纪50年代初西藏被吞并以后,中国的汉族部队才首次出现在印度喜马拉雅边疆地区,接着1962年爆发了流血的喜马拉雅战争。

半个世纪后,两国旧日仇隙未消,新问题又开始扰乱它们的关系,包括北京2006年以来重新索要印度东北部广阔的、面积几乎是台湾三倍的阿鲁纳恰尔邦。中国对印度立场明显变硬也从其他方面体现出来,例如中国在巴基斯坦控制克什米尔地区的战略项目和军事存在。

2000年到2010年,中印贸易增加20倍,成为两国间唯一蓬勃发展的领域。但繁荣的贸易并未阻止它们之间的较量。

当前喜马拉雅地区紧张的根源,是中国一直想改变领土现状。无疑,印度不是中国唯一目标,中国人民解放军也试图打乱中国与其他几个邻国的领土现状,包括日本、菲律宾和越南。

取代入侵的是,无论在南海还是印度喜马拉雅地区,解放军采取了某种步步为营的手段智取对手,在陆地上制造新的事实。它企图通过这种方式改变现有状态,而又不引来与邻国的直接冲突。当中国海军、部分空军重点支持在南海和东海的领土领海主张时,它的陆军也一直活跃在与印度接壤的多山边境。

为防止解放军进一步蚕食领土,印度加强了在两个敏感地区的军事部署。这两个地区是喜马拉雅山脉两端的拉达克和阿鲁纳恰尔邦。印度还开始实施一项应急计划,通过建新公路、飞机跑道和升级沿喜马拉雅山脉的降落场,改善后勤保障能力。

更重要的是,印度正组建一支新的山地作战部队,好让军队拥有应对中国地面进攻的快速反应能力。这个新第17军团兵力超过9万,耗资107亿美元,5年内将完全部署到位。印度已经在东部战区部署了弹道导弹中队、无人侦察机,以及俄制苏-30MKI喷气式战斗机来对抗中国。

但是,在荒凉的喜马拉雅山脉边境很难开展有效巡逻,解放军跨过“实际控制线”的侵犯次数越来越多。“实际控制线”是1962年中方在它发动的战争中打败印度后,由它自己单方面划定的。中国违背了2001年作出的与印度交换地图的承诺,所以这条线并未在双方之间得到澄清。也因此,北京为它的每一次入侵辩解,声称它的军队只是呆在“中国领土”上。当然,受到印度边防警察盘查的时候,这些闯进来的军人会从大部分集结点后撤,但侵犯次数不断增多,牵制了大量印度边防警察和布防在喜马拉雅山一带军队的力量。

尽管中国好战,莫迪还是尽量对习政府友好相待。他以总理身份最先接待了中国外长,而不是其他外国贵宾。莫迪与大国领导人的第一场双边会谈是在巴西同习近平。他允许习近平把访印时间提前到9月。他推迟了自己的日本之行,以便在巴西首先与习近平会晤。

莫迪派出印度副总统,参加北京的潘查希拉和平共处协定(和平共处五项原则)60周年纪念大会。该协定曾被中国用来智取和包抄印度,它最后终结于1962年的边境战争。莫迪甚至同意将新金砖银行总部设在上海,而印度只获得一个安慰奖:由印度提名该行首任行长。

但这些提议,难掩印度对中国武力威胁日甚的担忧,也无法阻止莫迪下决心与日本建立紧密的战略联系,以暗中抑制中国使用日益庞大的军事力量。这一力量有滑向妄自尊大的危险。中国在边境地带不断向外施压的战略,不仅威胁亚洲现有模式的稳定,也促使印度、日本和越南这些国家开展战略合作。莫迪的首要任务是确保亚洲的势力平衡。