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  • 花馨 中国社会科学院研究生院博士生

特朗普执政一周年的经贸政策回顾

2018-02-08
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1月20日,美国总统特朗普在《华盛顿审查者》(Washington Examiner)上发表文章,题为《真正变革的一年》(A year of real change)。文章梳理了其执政一年来的成绩,以美国经济保持强劲增长为傲,并继续重申“美国优先”原则。2017年,由于缺乏执政经验,特朗普的内外政策大都处于“试水”阶段,政策缺乏系统连贯性,反复性明显。2018年,随着特朗普任期推进,其各项政策将趋于成熟,这也牵动着中美经济关系走向。

一、特朗普首年“成绩单”。特朗普在文章中表示,在“美国优先”原则指导下,华盛顿政治圈实现了真正的变革,并为全体美国人民创造了更多机遇,为美国唤回生机,经济再次繁荣,“美国梦”再次成为现实。美国经济去年第四季度保持了3%的年化增长,延续了第二、第三季度的良好势头。与此同时,美国经济全年创造了超过200万个新增就业岗位,失业率跌至4.1%,创17年来最低水平。以克莱斯勒为代表的汽车制造业回流美国,克莱斯勒已宣布将部分生产线从墨西哥转移回美国。在股市方面,股价气势如虹,不断刷新纪录。《减税与就业法案》最终获立法通过,成为美国近30年来规模最大的减税法案,大幅降低了个人所得税、企业所得税,并简化了税制,提高了公平性。个人税改革有助实现“藏富于民”,企业税改革将提高美国企业的全球竞争力。特朗普政府还大幅减少联邦法规,且超越了“减2进1”的承诺,而是在每增加一项新法规的同时,都有高达22项旧规被废除。通过放松监管创造了更好的营商环境,并促进了就业和股市繁荣。上述经济措施和成就使得“美国再次伟大”,促进了所有美国人民的福祉。事实上,特朗普从奥巴马手中接过了一个走向复苏的美国经济基本面,就业率、GDP增长和通胀等指标回升早从奥巴马政府时代就开始,当前的经济繁荣也有很大的周期性因素。近期IMF官员在公开场合提醒包括美国在内的全球经济体不要过于乐观,要抓住周期性上扬的机会推进结构性改革,未雨绸缪。特朗普目前的经济政策大手笔首先是税改,但仅仅依靠税改并不能改变美国经济结构性问题,目前其政府尚未出台提高教育水平、劳动生产率和全要素生产率的根本性政策。

二、特朗普对华经贸政策及走向。特朗普上台以来,大力推行“美国优先”,并围绕此原则签署了一系列行政令和备忘录,涵盖双边贸易、政府采购、知识产权、国家安全等主要方面内容,并辅以配套政策措施,目标是减少美国贸易逆差,实现制造业回流美国,“雇美国人、买美国货”。我们可通过梳理相关行政令和备忘录内容,把握预测特朗普政府对华经贸政策的脉络走向。主要内容包括:

2017年1月,宣布美国退出TPP,并承诺将以一系列双边协定取代TPP。2017年1月,要求美国国内新建和改造的管道只使用美国生产的材料和设备。

2017年3月,指示国土安全部审查关于加强反倾销和反补贴税,以及违反贸易和海关法的征收和执法行为的报告。2017年3月,指示商务部和贸易代表办公室调查并提交“重大贸易逆差综合报告”。2017年4月,指示美国政府机构撰写关于执行“雇美国人、买美国货”的情况报告。

2017年4月,指示美国贸易代表办公室调查贸易协定违规和滥用情况并提交报告。2017年4月,设立贸易和制造业政策办公室,由白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗领导。

2017年12月,指示美国商务部等部门制定关键矿产品可靠供应的联邦战略,减少由此引起的经济和军事脆弱环节。

此外,特朗普政府还指示商务部或美国贸易代表办公室启动了若干项自发调查,主要包括对进口钢铁是否影响国家安全启动232调查,对进口铝产品是否影响国家安全启动232调查,对侵犯知识产权及其他不公平技术转让启动301调查。上述三项调查全部涉及中国,并将在2018年陆续迎来法定截止日期,很可能据此出台重大贸易救济措施。2017年,中美贸易逆差再创新高,达到2758亿美元,特朗普本人也毫不掩饰对此的不满,表示双边贸易逆差继续扩大是“不可持续的”。近日,特朗普政府宣布对太阳能电池板和洗衣机征收新关税,并开始对中国企业的强制知识产权转让和专利盗窃进行调查。美国商务部长罗斯在达沃斯论坛期间,也公开表示“下一个竞争领域将是高科技”,美国对华在知识产权领域发难的节奏和力度可能都会加剧。2018年,预计中美贸易紧张局势将升温。但美国发起的这场贸易之争,会不会注定是“得不偿失的胜利”呢?