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  • 路晨 联合国纽约总部顾问

世界分崩离析,中国如何自处

2018-02-08
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“美国将不再对不公平的经济行为视而不见,包括大规模盗窃知识产权、产业补助和无处不在的由国家主导的经济计划。这些以及其他掠夺性行为正在扭曲全球市场,损害工商业和工人的利益。”这是特朗普总统在今年世界经济论坛演讲时说的一段话。他告诉听众华盛顿不再容忍不公平贸易,并认为掠夺性行为正在破坏整个贸易体系。

他的讲话反映了美国经济民粹主义的兴起。民粹主义是一种政治哲学,它支持人民用权利和力量对抗特权精英。所谓“经济民粹主义”指的是反对收入不平等和全球化(如贸易协定),反对金钱政治(视“联合公民(Citizen United)”决策的效果而定)。显而易见,特朗普上任以来一直在展示其保护主义高压。比如他强调采取更积极的财政政策以增加基建投资规模。他还试图扭转经济全球化趋势,提高进口关税。

虽然经济复苏是全球总趋势,但每个国家的复苏进程和面临的问题差异极大。近年来,一些国家出现企图扭转全球化的公众倾向,日渐支离破碎的世界即将出现越来越多的风险。

这种分化来自何处?根本原因在于,国际金融危机以来,全球经济增长乏力问题未得到根本解决。危机爆发后的八年里,全球平均GDP增长率只有3.5%,比危机前五年低1.6个百分点。

一方面,一些发达经济体还没有摆脱严重依靠金融和投资扩张应对危机的老路。为有效实现发展目标,经济必须从旧动能转向新动能。所谓新动能指的是新一轮技术革命和产业转型中经济及社会发展的新推动力,包括新技术、新产业、新业态和新模式。传统的旧动能已经过时,它不仅包括耗能高、污染严重的制造业,也包括采用传统商业模式的第一第二第三产业,因为传统模式难以持续,且增长动能衰减、市场需求下降、金融风险积聚。另一方面,金融资本泛滥和金融监管的极度缺失严重扭曲了经济全球化的红利分配,使不同国家、不同阶层和国内不同群体之间的分配失衡。

由于这两个因素,一些国家反全球化趋势不断增长,保护主义抬头。美国总统唐纳德·特朗普宣布的一系列政策,短期内加剧了贸易保护主义情绪。如果不能通过有效政策措施加以遏制,保护主义升级给世界经济带来的风险将在2018年搞乱全球。

如今,最典型的分歧是在西方世界。更具体说,是特朗普总统经济民族主义的“美国第一”原则。它加深了欧盟、日本、加拿大同美国的经济冲突。例如我们目睹了欧洲和美国自由贸易协定(TTIP)的停滞、美国从跨太平洋伙伴关系(TPP)的退出以及北美自由贸易协定(NAFTA)的重新谈判。

美国仍然是居主导地位的西方大国,但以西方为中心的全球传统贸易机制越来越因为美国而陷入混乱。全球化笼罩在贸易保护主义阴影之下。如果美国不能遏制保护主义,全球经济复苏的势头就会受阻。

金融危机以来,中美之间的贸易争端呈扩大之势。最近美国表示,让中国加入WTO是一个错误,要对洗衣机征收50%、对中国的太阳能电池板征收30%的惩罚性关税。由于与中国的贸易逆差让美国感到难堪,这些措施将只是特朗普“惩罚”中国的一部分。

然而,中国和美国是世界上两个最大的经济体和贸易体。美国对华贸易制裁将破坏全球经济复苏和贸易环境。特别是,尽管美国坚持“美国第一”原则,但中国已经是全球最大的经济引擎,2017年贡献了全球经济增长的1/3。美国与中国的贸易摩擦不仅恶化了中美贸易关系,而且削弱了全球经济增长预期。

在这种情形下,中美关系也势必受到影响。要深化中美经济关系,除了中国的自身努力外,美国也必须表现得更加开放,并遏制贸易保护主义势头。

在去年的达沃斯论坛上,习近平主席代表中国呼吁世界各国直面经济全球化带来的问题,加强对经济全球化的信心。他说:“世界经济的大海,你要还是不要,都在那儿,是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流,让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合历史潮流的。”

近几年来,中国积极贯彻习近平主席的倡议,反对各种形式的保护主义,加强知识产权保护,促进公平竞争,放宽金融业市场准入,积极扩大进口,积极推进“一带一路”倡议。

正如2018年世界经济论坛年会主题是呼吁“在分化的世界中创造共同未来”,中国也必须主动应对人类共同的挑战。为此,中国必须继续保持开放姿态,积极推进“一带一路”倡议和自由贸易区。同时,要使出口市场多元化,减少美国贸易保护主义带来的影响。

正如刘鹤先生在2018年世界经济论坛年会所说:“我们要继续推动全面对外开放,加强和国际经贸规则的对接,大幅度放宽市场准入,扩大服务业,特别是金融业的对外开放。创造有吸引力的国内投资环境。”