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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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  • 徐洪才 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、经济学博士、教授

中美不会发生贸易战

2017-03-20

2016年11月普朗特大选胜出后,对新政的一系列表态引起全球哗然,其中不乏对中国的强硬言论。但从他就职后两个月的表现看,特朗普的对华态度在发生变化。

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3月1日特朗普就国情咨文在国会首次发表的演讲最能体现他目前和未来的政策取向,概括起来有十个方面:一是重振美国制造业;二是加大基础设施投资;三是反对自由贸易,退出TPP,重启北美自贸区谈判;四是大幅减税(企业所得税和个人税);五是推行新移民政策;六是废除奥巴马的医保改革;七是推进教育公平;八是增加国防支出,坚决反对恐怖主义;九是不强行推广美国价值观,特朗普认为美国会尊重所有国家选择自己道路的权利;十是坚持美国优先原则,让美国再次强大起来。

总体看,特朗普新政涉及的十个方面包括经济、政治、外交、教育、民生等等,还是执政为民(为美国人)和从实际出发的。根据他的基本执政理念,对他下一步政策发展的大体方向和发展路数,我们基本上也就心中有数了。

过去人们把特朗普视为一个很大的不确定性因素,这是当时的特殊情况导致的。在其执政两个月以后,我们对他看得越来越清晰了,他的政策取向有促进世界发展的重要积极因素。但是他个人的影响力是有限的,很多政策将来能不能落实是个问题。

例如,特朗普要加息。美国经济在恢复,通胀率在上升,就业在增加,这时候如果不加息,通胀压力就很大了。一加息,全球资本可能流向美国,推动美元升值,这是一个不利因素,会削弱美国的出口竞争力。

过去三年多,全球贸易增长低于经济增长,中国的贸易是负增长,美国的出口也是负增长,但是美国的出口下降幅度比中国多,主要原因是美元升值了。这是特朗普不希望看到的,并由此产生一个中美之间会不会发生贸易战的问题,这是很多人都关心的。

我的看法是中美之间不会发生贸易战。现在中美之间的贸易规模很大,去年差不多有5300亿到5400亿美元,但是严重失衡。

目前美国是中国第二大贸易伙伴,中国现在主要是赚美国人的钱,中间有差不多2500亿美元的逆差,中国是顺差。美国总统对中美贸易不平衡一直非常揪心,但其中有相当大一部分不是中国直接造成的。如中国很想要的高科技,美国不卖,而中国想到美国投资,美国也加以限制,这样双方的资本流动就严重失衡了。美国的出口现在总体竞争力并不强,其整体贸易逆差是5000亿美元,其中对日本的逆差占了9%,中国占了47%。

中国现在服务业总体上竞争力比较弱,这是中国“十三五”期间对外开放的一个重点。目前来看,局部性的贸易摩擦已经开始。2016年美国对中国产品共发起20起贸易救济调查,涉案金额超过37亿美元。2017年1月,美国国际贸易委员会作出终裁,将对中国进口的大型洗衣机征收反倾销税。2017年2月,美国商务部对中国不锈钢板材反倾销、反补贴调查作出仲裁。

但是也应该看到,中国在中美贸易摩擦中没有一败涂地。从2009年起,中国的轮胎业就成为中美贸易摩擦重灾区,2016年美国对中国进口卡客车轮胎进行双反调查,涉及中国轮胎出口企业100多家,经过一年多的抗辩,中国轮胎业迎来了一场久违的胜利。在国际规则面前,美国国际贸易委员会认定,从中国进口的轮胎没有对美国国内产业造成实质性损害,因此不对中国轮胎征收双反关税,这个结果提振了我们的信心。

在贸易战中,最典型的例子是光伏产业。早在2011年,美国对中国的太阳能电池板就增加关税,一年以后,中国对美国的多晶硅进口进行了报复性回击。多晶硅组装太阳能电池是太阳能电池板的重要元器件,生产多晶硅的挪威公司SILICONASA因此遭受重创,它虽在美国华盛顿建厂,但对中国市场依赖性太大,中国对它实施报复性措施后导致订单下滑,就业人数减少。这对双方都造成压力,两败俱伤。

尽管中美之间全面的贸易战不可能,但是小打小闹的局部性贸易战还是难免。如果中美之间发生贸易战,中国可以对从美国大量进口的农副产品征收高关税。特朗普上任得到美国西部农民支持,如果中国对这些产品征收高关税,等于釜底抽薪,打其软肋。

总之,中美两国应该通过多层次沟通,凝聚更多的共识,寻找更多的利益交汇点,趋利避害,加强合作,实现互利共赢。