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  • 尹承德 中国国际问题研究基金会研究员

构建开放型世界经济与中美对策

2016-08-31

中国国家主席习近平提出构建开放型世界经济的宏大构想已定为G20杭州峰会的重点议程。这切中依然低迷的世界经济的症结,是为其振衰起弊、走向稳健复苏与增长而开出的良方,也是世界经济实现强劲、可持续和平衡发展的重要前提。

构建开放型世界经济要求世界各国全面对外开放,实行全方位互联互通和密切的良性互动,不断推进经济全球化的深入发展。其核心要义是反对贸易和投资保护主义,构建互利共赢的全球价值链和全球大市场,最大限度地促进全球贸易和投资,充分发挥其在经济增长中的主杠杆之一作用。

现在各国经济愈益外向化。世界和各国经济发展在很大程度上取决于各国对外经贸特别是对外贸易的发展。国际贸易与投资已成为世界经济晴雨表和各国经济增长的支柱和原动力之一。2008年金融危机爆发前20年,世界经济快速增长与同期世界贸易蓬勃发展密不可分。

近几年,世界经济景气低迷,主因之一是全球化有所退潮,许多国家特别是美欧日等发达国家搞贸易保护主义,导致近些年世界贸易萎缩,拖累了世界经济。2015年,全球货物贸易同比下降12.73%,为2010年以来的最大跌幅,当年世界经济仅增3%,为2010年以来最低增幅。发达国家原以为升高贸易保护主义,减少外国商品流入,可以摆脱危机影响,刺激国内经济增长,但结果适得其反。近五年来,其外贸大幅下降,而经济平均增幅不足2%,陷入二战结束以来罕见的低迷期。

正反两方面的强烈对比,应引起各国尤其是发达国家反思:应从发展大局出发,作出政治决断,拆除人为的贸易投资壁垒,共同构建开放型世界经济。中美是世界两个最大经济体,是达成这一目标的关键因素,理应为此作出应有贡献。中国作为这一主张的首倡者,承担了应有责任,作出了重要努力。美国对中国倡议表面上没有反对,但在政策和行动上设置了重重障碍。

其一,“以邻为壑”,高筑贸易壁垒。根据国际权威机构不久前发表的《全球贸易预警报告》,从2008年至2016年,美国对其他国家采取了600多项歧视性措施,为世界第一。这对以全球自由贸易“旗手”自诩的美国来说是一个莫大的讽刺。

其二,国际经济合作政治化倾向严重,对外经济关系与意识形态挂钩。美至今不承认包括中国在内的某些与其社会制度不同的WTO成员国市场经济地位,限制甚至禁止高科技产品向对方出口,或以“国家安全”为由限制对方正常的投资活动。严重损害了正常的国际经济合作的发展。

其三,挑战多边经贸体制,试图绕开WTO另搞一套。美国在完成跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP)谈判后,又在加速同欧盟进行跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)谈判进程,以在其“伙伴”之间实行高度贸易自由化,将绝大多数发展中国家排除在外。它这样做背离了WTO及相关规制,可能导致全球经济治理以至世界经济碎片化。特别是美国对2001年开启的WTO多哈回合多边贸易谈判持消极态度,使谈判迄今无实质进展。现在美国进而公开提出要放弃多哈回合谈判。美国执意拆WTO的台,旨在建立由它制定规则和独家主导的新世贸体系。如果得逞,将对WTO与世界自由贸易以至世界经济产生灾难性影响。

美国这些作为是构建开放型世界经济的“拦路虎”。中国则是坚持自由贸易,反对保护主义的主要旗手。中国提出的完善全球治理,维护以WTO为代表的多边贸易体制,消除贸易和投资壁垒,继续推动多哈回合谈判,各种经贸协定应做到开放、包容、透明、非歧视,避免世界市场分割和国际贸易体系分化等主张,构成了建设开放型世界经济的基本要素。不仅如此,中国还以提出与落实“一带一路”倡议和发起成立亚投行等行动,为建立有利于各国互利共赢的开放型世界经济作出了实际贡献。中国的主张和行动符合世界发展潮流,得到各成员国的积极响应。杭州峰会有望在构建开放型世界经济方面达成重要共识。

实践昭示,各国越开放,对外经贸联系越广泛越深入,世界经济就越繁荣。构建开放型世界经济是历史大趋势。美国顺应大势,放弃保护主义,实行非岐视性的自由贸易,为构建开放型世界经济发挥积极作用,是实现自身、他国和世界三赢的明智选择。