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【热点话题】:中美关系 贸易战 新冠肺炎 COVID-19 全球治理 脱钩
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  • 金良祥 上海国际问题研究院副研究员

中国应对疫情的启示

2020-03-19
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3月17日,由3,675名成员组成的41个医疗队返回中国其他省份。他们曾被派去抗击在武汉暴发的COVID-19疫情,并在全市的7家指定医院和14家临时医院为患者提供治疗 。

1月以来,中国采取了有力度、有成效的措施遏制新冠肺炎的传播。中国的努力得到世卫组织和国际社会的称赞,其效率为全世界提供了启示。

中国的一些做法,比如在受影响最严重的省市限制交通往来,已经为一些国家注意并效仿,然而并不是所有国家都充分意识到了这个问题。

有一些措施是值得其他国家尝试的,即使要作相应的修改。至少,它们能引起人们对如何处理一些关键问题的思考。

第一个目标就是,要维护市场秩序和社会秩序。人类的历史表明,严重的疫情往往伴随着社会混乱和市场混乱。人们陷入恐慌,就会去抢购商品,导致价格飞涨,商品短缺。这反过来又加剧恐慌,使控制疫情的难度加大。

但是,中国这次没有发生这种情况。从一开始,政府在投入精力和资源抗疾的同时就颁布命令和规定,禁止商家提高日用品价格,并对违反者进行了严厉处罚。同时,政府采取措施保障市场商品的供应。像山东这样受疫情影响较小的一些省份,就为受灾最严重的地区捐赠了包括蔬菜在内的各种食物。

由于有这些措施,市场保持了稳定,价格合理,供应也没有中断,没人到商店去抢购生活必需品。这创造了一种相对稳定的环境,在这种环境下,集中力量抗疫才是可行的,因为老百姓都愿意呆在家里自我隔离。

不幸的是,尽管有无数的历史教训,混乱还是冲击了一些严重受新冠肺炎影响的国家。人们涌入超市,搬空货架。在美国,一些人甚至购买更多的枪枝弹药,认为只有私人武器才能保护他们的必需品不被抢劫。

现在,世卫组织已经宣布新冠肺炎为全球大流行,更多国家将卷入到这场公共卫生危机中来。在加强医疗救治的同时,这些国家必须采取预防措施,维护市场秩序和社会秩序。

第二个就是中国的一对一援助机制。中国大陆有31个省和直辖市,每一个省大约有20到30个市。当一个省或直辖市出现危机时,中央政府会指定另外一个省帮助受灾省下面的一个市。在这种机制下,一个受影响的市可以得到大量省级规模的资源援助。

这一机制在许多方面都很有效。多年来,中国一直把它用于减贫工作。一个较富裕的省或直辖市(通常位于较发达的东南部地区),会被指定去帮助一个相对贫困的市或县,这些市县通常位于中国的北部或西南部地区。

此计划进展顺利,中国有望在今年年底之前实现消除贫困的目标。这种机制还被用于2008年四川地震后的重建,它使所有受到严重影响的人在三年之内完成了搬迁。

最近,在暴发新冠肺炎疫情的湖北省,这种一对一机制被证明非常成功。疫情暴发后不久,中央政府就指定16个受影响较轻的省一对一帮助湖北省的市。例如,山东省被派去帮助黄冈,江苏省被派去帮助孝感。

通过这种安排,这些市获得了大量包括人员在内的医疗资源,其困难大为缓解。

结果显而易见,在大约一个月的时间里,中国已经基本上控制住疫情,其中一对一的帮助机制发挥了重要作用。虽然不是所有受影响的国家都可以这么做,但是,较大型国家可以尝试让受影响较小的地区去帮助受影响更严重的地区。

第三个做法是,即使控制疫情是首要任务,但中国仍在保持经济的稳定。为应对首要任务,中国过去两个月采取了严格措施限制人口流动,例如暂停进入武汉的水陆客运交通。

与此同时,中国采取了强有力的措施保护经济。即使在疫情最严重的时候,主管当局也一直保持着抗疫物资和人民生活必需品的运输渠道畅通,并随着疫情开始好转下令撤销了检查站。

主管当局还采取了财政措施,其中包括鼓励写字楼和商店免收租金,以及为极度困难的企业提供财政援助。政府还建议通过包机、包火车和汽车,让民工返厂,避免灾难性的生产中断,同时避免工人受到传染。

所有这些措施都为中国产业机器的持续运转创造了条件。据报道,到3月中旬,除湖北以外几乎所有省市的大企业都已经复工,制造部门的发货也逐渐恢复正常。

控制疫情扩散是最重要的任务,维持正常经济活动也很重要。如果后者得不到保护,抗疫努力就会被破坏,因为这些努力在很大程度上有赖于制造能力。也即是说,没有正常运行的经济,就很难在疫情期间和过后维持社会政治的稳定。

在全球层面,在抗疫的同时保持经济运转同样重要。对经济的担心可能使出现疫情的国家在采取严格措施方面犹豫不决。而像现在这样大规模地封锁国际交通运输通道,会对全球经济造成伤害。

为了克服这个问题,我们需要全球的共同努力,在进行检疫隔离的同时保护交通运输。保持平衡无疑是一个巨大的挑战。

总之,中国成功控制住疫情说明,距离结束已为期不远,而取得这一预料中的胜利,是由于中国采取了各种积极措施。中国的一些做法为其他国家提供了一份方案路径图,供各国根据本国国情考虑使用。