尽管美国新版《国防战略》尚未正式公布,但从已披露信息来看,其核心逻辑已清晰可辨:依据“美国优先”原则,将本土安全置于更突出位置,但遏制中国崛起的核心目标未变。
新版战略最大变化是突出本土和西半球安全,将构建美国堡垒放在首要位置。这反映了特朗普政府“美国优先”的一贯主张。美国国防部3月通过的《临时国防战略指南》列出三大任务,其中第一项就是维护本土安全。美国国防部长5月发布的《国防战略》撰写备忘录要求延续《临时国防战略指南》的基本框架。因此,新版《国防战略》更强调本土安全实在意料之中。
其实,2018年和2022年《国防战略》均将维护本土安全列为首要任务,但新版《国防战略》所说的本土安全与之有所区别。此前说的本土安全重在通过前沿防御从源头应对威胁,通过导弹防御来防御“流氓国家”对本土的导弹威胁,通过核力量升级换代维持与其他大国的战略稳定。新版《国防战略》仍然重视以军事力量应对外部挑战。例如致力于发展金穹反导系统,试图通过建设多层导弹防御系统拦截来自所谓“流氓国家”和“势均力敌大国”的各类导弹乃至无人机攻击,但与以往不同的是,它强调美军要在维护边境安全,打击贩毒、偷渡、人口贩运等方面发挥更大作用。非但如此,特朗普政府还要美军介入国内治安问题,把国内城市作为军事“训练场”。在西半球,它则要推行新版“门罗主义”,通过巧取豪夺,北控格陵兰,南取巴拿马运河,并设法排挤和打压其他国家与拉美国家的正常合作,借以强化对“美国后院”的绝对主导权。其底层逻辑是特朗普针对当前危局开出的“药方”:对内肃清“觉醒”势力,以MAGA(“让美国再次伟大”)思想重塑美军,对外扎紧篱笆,挡住非法移民“入侵”,稳住全球称霸的基本盘。
新版战略最大的不变,是延续并强化了2018年确立的“大国竞争”框架,将中国视为唯一有潜力挑战其全球霸权的对手。新版《国防战略》主要负责人埃尔布里奇·科尔比继承美国地缘政治传统,认为美国必须阻止任何一个大国主导欧洲或亚洲,不然就会危及美国全球霸权。目前欧洲方面无需过虑,因为无论是俄罗斯还是德国,都没有能力取得压倒性优势地位。他认为,亚洲才是美国心腹大患所在,因为中国占据亚洲经济总量的一半,有潜力主导亚洲进而挑战美国全球霸权。在特朗普政府看来,台湾并非什么至关重要的核心利益,正如他所说,如果中国大陆是白宫里那张“坚毅桌”,台湾就是个小小的签字笔尖。但特朗普政府将挺台拒统作为干扰中国崛起的关键棋子,美国国防部长赫格塞斯公然宣称,阻止两岸统一同时保卫美国本土是美军唯一要应对的场景。美军将以此为核心调整军队建设和运用方略,甚至不惜为此打一场有限战争。
新版《国防战略》还强调让盟国分担责任。这一主张与拜登政府有所区别,但沿袭了特朗普第一任期的政策。科尔比主张实施先亚后欧的大战略,北约的欧洲成员国负起抗衡俄罗斯的主要责任。美国战胜中国之后,再掉过头来支持欧洲盟伴打垮俄罗斯。在亚洲,美国将要求日本、澳大利亚、韩国、菲律宾做好介入潜在台海冲突的准备。
由于美国《国家安全战略》近期无望出台,新版《国防战略》成为观察特朗普第二任期国家安全政策走势的重要风向标。目前看,它试图从文化入手再造美军,进而夯实霸权根基,竞赢战略对手。但该战略有两个致命缺陷。一是它试图改变美军“政治中立”传统,用军事力量推行其民粹主义政治主张。这将加剧美社会撕裂,并引发强烈反弹。二是过度夸大潜在台海冲突对美国的重要意义。特朗普政府对台湾的态度极为矛盾而纠结,一方面认为美国犯不着为台湾与中国全面开战,另一方面又想以备战台海为抓手,变双重遏制中俄为聚焦遏制中国。这种混乱的战略心态非常危险,很可能带领美军无视真正的国家利益所在,在不知不觉间重蹈越战覆辙。