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  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

五核国声明提升全球战略稳定

2022-01-18

北京时间1月3日,中、俄、美、英、法五个核武器国家领导人同步发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。这是五国领导人首次就核武器问题发表联合声明,它有助于在国际局势不稳定性不确定性明显增大的背景下提升全球战略稳定,也为重塑“大国协调”提供了新的契机。

五国声明发布于全球战略稳定遭遇前所未有冲击的背景之下。当前,国际形势正遭遇百年变局与世纪疫情的双重冲击,现有国际格局和国际互动面临系统性挑战,确保国际和平与稳定的难度堪称冷战结束以来最大。

一方面,大国关系陷入前所未有的历史低点。作为拥有核武器数量最多的两个大国,美国和俄罗斯关系持续恶化。双方在乌克兰、欧洲安全、军备控制、新空间安全等问题上矛盾重重,不时走向兵戎相见边缘,以致美俄首脑在2021年末的会晤甚至谈及“核战争”问题。而作为全球最大的两个经济体,中国与美国关系近年也不断走低。美国将中国视作主要战略对手,在地缘政治、涉华主权问题、科技等领域持续施压,不断炒作所谓的中国核武现代化问题。

另一方面,传统安全与非传统安全议题前所未有地相互交织、共振发酵。在恐怖主义尚难根除的情形下,新冠肺炎疫情再次彰显了非传统安全问题的巨大危害。虽然疫情何时结束尚难断言,但由此引发的供应链危机、移民问题,以及能源、资源、粮食等诸多涉及初级产品的安全问题,势必对各国构成长期困扰。此类非传统安全问题的凸显,已经刺激相关国家加强投入,强化海外供应链布局,武装冲突等传统安全问题的风险势必也会上升。

面对上述国际安全态势,五国声明的发布时机、发布形式和相关内容被国际媒体视为“罕见”。总体而言,该声明将有助于提升全球战略稳定,确保国际安全环境总体趋稳。声明强调“核战争打不赢也打不得”,重申“不将核武器瞄准彼此和其他任何国家”,承诺“维护和遵守双多边军事协议”、“避免军事对抗,防止军备竞赛”。这些内容无疑显示了五国作为联合国安理会常任理事国希望搁置目前的紧张关系,在涉及人类安危的最根本问题上发出共同声音、做出庄严承诺。声明对近年来试图获取核武器的相关国家也释放了明确政策信号,具有战略威慑意味。对国际核不扩散努力而言,上述声明内容的积极意义毋庸置疑,将极大推动核安全问题重新得到国际社会的普遍关注,寻求实现“无核武器世界”的目标也将得到新的政策动能。正因如此,联合国秘书长古特雷斯和军备控制倡导者都第一时间对此声明表示了欢迎和赞赏。

同时,五国声明对于当前紧张对峙的美俄关系也有一定降温作用。五国声明发布之后,美俄开始了频繁的外交互动,相关安全谈判正在密集展开,彰显了相关国家消除核战争潜在风险源的努力。

五国声明为新时期实现“大国协调”提供了有益借鉴。随着近年来大国竞争重新抬头,大国之间相互协商协调解决重大国际问题的态势愈发少见。新冠肺炎疫情暴发以来,大国协调不仅迟迟未见,反而相关国家利用疫情加速出台对抗性政策。诸多国际战略界人士因此哀叹,即便面对危及人类命运的生死考验,大国之间也已经无法建立有效协作。而此次五国联合发表声明,为重塑“大国协调”提供了新的契机。在大国竞争时代,五国声明无疑彰显了“共同利益”的存在,有助于各国对符合自身及国际社会的共同利益进行再确认,并基于共同利益展开合作。

同时,据相关媒体披露,五国围绕声明内容进行了数月磋商。尽管各国关切和动机并非一致,但最终能够形成各方都能接受的表述,表明求同存异、寻求最大公约数的多边努力仍然不可或缺,亦能有力推进大国合作。这对于解决当前国际诸多热点问题而言无疑具有重要借鉴意义。

此次声明的积极影响能否持续,将取决于各国未来围绕具体问题的复杂博弈。但以此为契机,构建总体稳定、均衡发展的大国关系或许将迎来难得契机。