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  • 李峥 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

亚太不能承受中程导弹竞赛之重

2019-09-11
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美国国防部长马克·埃斯珀

在美国正式宣布退出《中程导弹条约》后,美国新任防长埃斯珀称,美国希望在亚洲部署中程导弹。这一言论很快在亚太地区引发广泛争议,绝大多数区内国家均不愿看到亚洲出现导弹竞赛的可怕场景。

部署中程导弹成为埃斯珀上任后首次访问亚洲的议题之一。然而,该提议并未得到美国盟友的积极回应。澳大利亚、韩国明确反对在其境内部署该装备,其他国家则不愿就此公开表态。中国、俄罗斯、柬埔寨等区内国家激烈反对该提议,认为这种做法对地区稳定带来消极影响。在得到这些反应后,美国并没有完全放弃它的设想。国务院负责军备控制的官员称,美国仍在与盟国讨论恰当的部署方式。8月底,美国试射了一枚中程导弹。

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2019年8月18日,美国在加州试射一枚常规陆基巡航导弹。

在部署中程导弹上,美国与其亚太盟友的分歧要比其他军事议题更大。在美国看来,在亚太部署中程导弹可以达到三重目的,能够塑造对美国更为有利的区域战略环境。

目的之一是降低中国对美国的“非对称”威慑能力。美国军方认为,中国军方的反介入/区域拒止能力是美国在亚太所面临的主要军事威胁。这种策略削弱了美国基于海上作战平台和制空权所建立的军事优势,限制了美国在西太平洋军事行动的策略选择。美国化解该策略可选择两种方式,一种是利用技术优势显著削弱中国反介入能力,另一种则是采取对冲策略降低中国使用反介入能力的意愿。在中国周边部署中程导弹属于后一种方案。

目的之二是加深亚太盟友与美国的战略捆绑。在亚洲盟国部署中程导弹将加速亚太版本“北约”的形成,迫使亚洲盟国加入美国的作战指挥和态势感知体系。美国亚太盟友与中国、俄罗斯的关系也会因此恶化,亚太地区将加速形成两个高度敌对的军事阵营。

目的之三是为美国实现新一轮抵消战略提供资源支持和时间窗口。时间方面,美国部署中程导弹将在区内掀起一轮导弹竞赛,消耗美国主要竞争对手的资源,使其无法与美国展开科技竞赛。资源方面,中程导弹的存在将减少美国在亚太地区传统军备的投入,让美国能够将更多军费投入到中长期的科技研发上。

但是,对于广大亚太国家来说,美国在任何一个国家部署该武器都可能引发一场不可控的军备竞赛,进而危及区内所有国家的安全。

首先,亚太地区的地理条件特殊,导弹军备竞赛升级的风险更大。《中程导弹条约》签署前,美国和苏联曾经在欧洲大陆出现过严重的导弹竞赛,让整个欧洲都陷入危险之中。亚太地区的情况则更为复杂。亚洲不少国家由海洋或山脉所隔离,导弹不仅是各国面临最主要的安全威胁,也很可能成为各国最优先采取的威慑手段。正是基于这种普遍担忧,亚洲国家对于部署此类武器态度十分谨慎。美国在这一地区部署中程导弹则会打破这一微妙的平衡,增加各方的战略猜疑,从而导致该地区出现军备竞赛。

其次,部署中程导弹将激化区内潜在危机。冷战结束以来,相比世界上的其他地缘板块,亚太地区是最为安全的地区。这种和平基于各方都在尽力管控安全风险。在这一地区部署中程导弹将激化台湾问题和南海问题,很可能让各方在朝鲜半岛无核化上的努力前功尽弃。

最后,部署中程导弹将危及亚太国家的商业互信。美国部署中程导弹所引发的战略猜疑将损害各国的商业互信。这种冲击将直接表现在航道安全上。近期的伊朗危机中,伊朗方面曾透露可能利用导弹封锁中东石油通道。导弹竞赛可能会使类似的风险在亚太再现,这将给区内贸易带来毁灭性打击。

从埃斯珀此次亚太之行的效果看,美国低估了亚洲盟友对中程导弹这种以邻为壑策略的警惕。亚洲国家都清楚,美国本土并不会受到亚洲导弹竞赛的影响。这种策略只会弱化亚洲国家的战略自主性,不符合这些国家的长期利益。