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  • 李峥 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

中美在网络空间的异与同

2018-01-19
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2017年12月,国际网络空间发生了两件大事。12月3日至5日,第四届世界互联网大会在中国乌镇召开,中国领导人在大会上阐述了十九大所提出的新时代中国特色社会主义思想在网络空间的意涵,重申了中国对数字经济和网络命运共同体的承诺。另一件事是12月18日,特朗普政府推出了首个国家安全战略报告,其中很多内容涉及网络安全和数字经济,显示出与以往政府差异明显的网络战略观、价值观和安全观。这两件事揭开了未来一段时间内中美两国在网络空间可能采取的战略、政策和道路,也预示着两国可能出现的新矛盾与合作机遇。

过去四年以来,被称为“乌镇大会”的世界互联网大会逐渐成为全球数字经济、网络治理和创新理念的重要交流合作平台,吸引着越来越多的企业、媒体和政府的参与和关注。乌镇大会体现出中国在网络空间上的政策灵活性和实用性。中国政府并不希望该会议仅仅用于宣传其政策理念,更希望会议能够对数字经济发展和网络社会稳定起到建设性作用。因此,每届乌镇大会都根据当年全球网络空间的突出问题设置主题。今年会议的主题侧重于数字经济,人工智能、5G、区块链等最近两年快速发展的新信息技术成为参与本次会议的企业、学者及政府官员谈论的焦点。参会人员既描绘出一个利用这些技术创造出的更便捷、更智能、更繁荣、更环境友好的世界,也关注到新技术可能给个人隐私、社会稳定和政府治理带来的挑战。

与之相对,特朗普的首份国家安全战略报告重点强调了技术在国际政治竞争中的角色,要求美国政府在网络空间和技术领域也应遵循“美国优先“的理念。该报告重复了过去一年以来美国政府、情报部门对于俄罗斯利用网络干预美国大选的指责,将该事件树立为美国竞争者利用新技术挑战美国国家利益的范例。上述表述意味着美国将显著增强在经济、社会领域的网络安全措施,“让攻击行为者迅速付出高昂代价“。美国可能在未经警告或磋商的情况下即开展报复、反制行动。此外,该战略强调加强对美国技术优势、知识产权的保护,首次提出了保护美国国家安全创新基础的新概念。创新思想、专利技术、知识网络等均被列入核心保护内容。该变化意味着美国可能采取更为严格的数据保护措施,对他国对美国本土涉及数据安全的投资、并购和商业运营设定更高的门槛。

2017年乌镇大会和2017年美国国家安全战略报告在理念和愿景上有明显差异,也有一些不为人关注的相似点。中美两国的主要差异体现在对网络空间的价值观上。中国在网络空间的价值观集中体现在习近平主席所提出的“网络命运共同体”理念,该理念的核心是尊重各国的网络主权,通过广泛合作确立网络空间准则,促使数字经济的红利由全世界各国共享。美国的价值观则以“美国优先”为核心,表明了美国的国家利益高于他国国家利益,美国的技术优势不能受到他国挑战,忽略了通过技术援助等方式促进发展中国家数字经济发展的承诺。在共同点上,特朗普的国家安全战略报告多次强调了主权观念,认为主权是“美国优先”的基础,这与中国长期支持的网络主权原则出现了一些重合。其次,国家安全战略报告将网络安全纳入其四大支柱的一个部分,体现出将网络安全视为综合总体安全的新认知,这也与中国倡导的总体国家安全观有共通之处。

这些差异预示着两国未来在网络空间的潜在冲突。在保护美国技术安全的大旗下,美国可能翻出一些旧案来渲染所谓“中国黑客威胁论”,包括11月美国司法部起诉三名中国人涉嫌窃取美国公司的商业数据,及美国即将审理中国公司华锐风电的知识产权侵权案。另一方面,美国将加强在高科技领域并购的限制,例如,美国外国投资委员会(CFIUS)近期阻止了阿里巴巴对速汇金的并购。这些事件将成为未来中美在网络空间新一轮博弈的缩影。

但是,我们也不能忽略两国对网络空间拥有共同的愿景:两国都希望在充分尊重本国主权和利益的基础上,实现网络空间的安全和共同发展;两国都不希望恐怖主义、犯罪组织和不可控的新技术破坏网络空间的稳定;两国都不支持包括使用互联网在内的任何干涉他国主权的行为。这些共同利益使得两国仍然将寻求通过交流、合作、谈判来解决彼此之间的分歧,并且将继续在解决网络空间的公共安全问题上保持步调一致。在2018年,我们会看到两国在该领域矛盾与合作同步推进的复杂局面,我们应该对两国克服一些短期的负面影响存有信心。