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  • 郑永年 新加坡国立大学东亚所所长

中印边界对峙的本质是什么

2017-07-27
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最近,中印边界事端再起。截至目前,印军停留在中国领土的时间已接近一个月,但事态仍未解决。

有观点认为,莫迪上台后对克什米尔有明确的战略目标,这会导致印度蚕食中国的利益。此外西藏“流亡政府”在印度,这会导致藏独势力越发猖獗。我认为,这是两个相关的问题。印度并不是不清楚中国的态度:如果他们要占领该地区,中国必然会采取行动。作为崛起中的大国,中国绝对不会放弃自己的主权利益。双方都在等着谈判,因为谈判是和平解决问题最有效的方法。如果印方要用武力解决,中国也同样会诉诸武力,这会导致冲突,甚至战争的发生。

印度挑起这起对峙,主要是出于国内的原因。莫迪想学邓小平,推动印度的经济改革,但其改革举步维艰,要么是没有实质性进展,要么是有进展(例如金融改革),但却激起社会的不满。当一个国家内部事务难以处理时,它就会在外面搞事情,这在历史上也经常发生。所以,我们要搞清楚印度为什么会这样,其行为在什么时候会发生变化。如果搞不清背后的原因,就无法理清问题的本质,更找不到有效的反制举措。

中国今天的克制并不是中国害怕印度,毕竟中国现在的力量比印度强大得多。只不过保持区域和平是中国作为地区大国的责任,如果能够和平解决争端,那将再好不过。这也并不是说,中国迟缓一点,就表明中国在向印方示弱。印度的国防部长说今天的印度已经不是1962年的印度了(1962年,中印发生武装冲突,印度失败)。同样,中国更不是1962年的中国了。印度人也是意识到这一点的。无论如何,强硬语言不是解决问题的方法。

至于西藏问题,或许会因为中印的边界纠纷而变得更加复杂。西藏“流亡政府”在印度,印度的态度也在很大程度上决定了“流亡政府”的态度。在这方面,中国当然要高度关切。不过,笔者个人认为,这不太可能影响西藏地区的稳定。

笔者以前说过,中国处理中印关系的时候,要考虑到不把印度推向美国阵营。7月10日,美国、日本和印度在印度东部海域举行海上联合军演。如果这次中印边界两军对峙促进了美国、日本和印度结盟,这个后果对中国来说会比较麻烦。中国不搞结盟,只有“战略伙伴关系”。但“战略伙伴关系”与结盟不一样,战略伙伴是针对共同面临的挑战和问题,而结盟是针对第三方,即“敌人”。

不过笔者认为,印度也不会很乐意成为美国的附庸。印度是一个大国,它不想成为任何一个国家的附庸。一旦成为美国的盟友,它就会失去外交方面的自主权。日本就是一个例子,它在外交上只是一个半主权国家,而不是一个完全主权国家。印度不会放弃完全主权,但为了对付中国,它在某些方面和美国、日本更紧密地合作,是完全有可能的。如果真是这样,就会对中国非常不利。我们如何去处理这个问题,则需要更多的智慧。

即使中国与印度发生局部冲突,也不会导致印度马上倒向美国,除非发生大规模战争。对印度来说,就像中国搞现代化建设需要和平的国际环境,印度也需要一个和平的发展环境。目前来说,西方无论是民间还是政府都没有很多钱去印度发展投资,所以,中国的投资对印度来说还是很重要的。

在以往的外交争议中,中国国内常有人习惯性地主张制裁或者抵制对方。这次中印边界对峙事件也不例外,但这并不可行。中国已经经历了大规模的工业化,成为世界制造业中心;印度只进行了非常有限的工业化,基本上还属于一个农业国家。印度作为一个经济体,它的开放程度不如中国。一个经济体的开放程度越高,它对外界的制裁越敏感,反之越封闭就越不敏感,比如朝鲜本身就是一个封闭国家,外面怎么制裁都没用。而制裁往往会引起被制裁国家民众的仇恨意识,民族主义情绪会高涨起来。

印度对中国本身带有很强烈的民族主义情绪,因为1962年中印战争印度失败。印度对中国的民族主义情绪就像中国对日本。此外,印度这个国家自身不够团结,语言有一百多种,缺少一个全国性的政治组织把国家组织起来,所以,唯一可行的就是民族主义。在这样的情况下,如果中国制裁印度,必然会激发印度的民族主义,使得印度更加团结,这对中国非常不利。何况,中国没有制裁这个传统。去年中国和菲律宾等国家在南海问题上关系很紧张,中国也没有动用经济制裁。

中国对印度的了解远远不够。印度是一个文明大国,也是一个发展中国家,困境与机遇并存。改革开放之后,中国学术界倾向于研究中美关系,但是对美国也没搞清楚,更不用说印度了。无论在经济还是科技等领域,中国都在追赶美国,而印度也在追赶中国。需要注意的是,我们不能光看着前面的人,而忘了正在追赶自己的人,这会是一个不小的错误。

作为亚洲地区有影响力的两个大国,中国和印度未来的关系走向受到人们的广泛关注。最近中印边境的紧张气氛使得“中印十年之内必有一战”的观点又开始流传,但这种推测未必合理。

拿冲突的规模问题来说,小冲突并不见得是战争,例如印巴对峙,经常导致士兵牺牲,但人们并不认为这是战争。中国改革开放以来,一直坚持和平崛起,不过,和平崛起并不是一点小冲突都不存在,而是意味着中国必须有能力控制区域性和世界性大战的发生。如果连一点小冲突都无法解决,那么就只能做投降者。实际上,像菲律宾挑起的南海争端、日本挑起的钓鱼岛争端问题上,中国与对方之间均发生了小冲突,但这些冲突都是在可控范围之内。