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  • 陈相秒 中国南海研究院助理研究员

警惕日本“搅局”南海

2017-04-10

2016年下半年以来,在经过近五年的持续紧张升温局面之后,南海局势转入稳中趋缓的发展态势,中国与菲律宾等有关国家也复归对话协商、寻求合作的正轨,但美国、日本等域外大国对南海形势向好发展态势的干扰仍然值得警惕,日本正逐步成为南海局势发展的最大不稳定因素。

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日本虽非南海有关争议当事国,但在南海却有着非常重要的利益诉求。

首先,南海是日本谋求从战略上牵制中国的重要棋子。它可以从战略上对中国不断扩大的地区影响力和制海权、制空权形成牵制;通过东海-南海联动,减少日本自身在东海方向面临的来自中国的压力;靠“中国海上扩张论”,可以获取国内民众对扩大地区事务影响力、提升周边海域军事存的支持。其次,南海被日本视为其资源与能源安全的海上“生命线”。日本高度依赖从中东进口石油,年进口量占石油进口总量70%以上。从中东进口资源与能源, 南海成为其海上“生命线”的关键一环。第三,南海是日本为寻求战略扩张而不得不力争的重要地缘政治板块。伴随着日本经济实力的增长,发展相匹配的制海权和制空权既是日本复兴昔日地区海洋霸主地位的重要内容,也是其实现扩大地区事务影响力、实现“国家正常化”、“军事正常化”和“政治大国”目标的需要。南海是日本海洋战略的第二环节,其重要性仅次于东海等本土邻近海域。

日本在2013年通过的《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》中重点评估了目前周边海上安全态势和自身应对能力,并由此作出了应对部署。目前日本已经从战略意愿、战略能力、时局条件等方面作好了全面介入南海问题的准备。

第一,2012年以来,日本利用南海形势持续升温的有利时机,不断加大向菲律宾、越南等声索国提供武器装备和军事训练援助与训练力度,并积极参与南海地区联合军事演习和海军交流互访,这一系列举措如实印证了日本试图借南海问题扩大对东南亚地区政治、外交和军事安全影响的真实意愿。第二,虽然受和平宪法限制暂时不能拥有常规军事力量,但凭借强大的经济实力和技术创新能力,日本已经打造了亚洲数一数二的海空军事力量和国防工业能力,已然具备了向东南亚国家出售军备和直接军事介入南海问题的能力。第三,2012年以来通过渲染中国在东海和南海的“威胁”,日本成功通过修订过的《自卫队法》、《重要影响事态安全确保法》等新安保法案,进一步扫除了介入南海问题的国内障碍。同时,美国也开始给日本“松绑”,强调提升日本防卫功能,以增强日本在地区安全事务中的作用。而东盟部分国家因对中国存有日益上升的战略误判和猜疑,采取加大拉拢日本的策略,为日本扩大地区存在创造了机会。

在可预见的未来一段时期内,日本对南海问题的介入在广度和深度上都可能继续加强。

一是日本必将加大与南海周边国家的联合军事演习、提供军事训练援助、开展针对中国的情报搜集和侦察等联合行动。二是随着“武器出口三原则”等法制限制的逐步放宽,日本将逐步扩大对东南亚地区,尤其是对提升军备水平有着极强需求的越南、菲律宾等南海周边国家的武器出口。三是自2012年以来,安倍政府借着美国的支持,极力加强与印度、澳大利亚等的海洋安全对话与合作,未来日本仍可能继续借势拉拢印、澳,构建针对中国的多边“准联盟”网络。

鉴此,中国与东盟国家应警惕日本在南海地区可能不断增强的政策举动,早做谋划,维护好当下来之不易的逐步趋缓的向好局势。

一方面,中国与东盟国家应在现有的“10+1”防务、外交对话磋商机制基础上,逐步探索建立中国与东盟十国共同参加、共同主导的南海地区安全机制,并以此合作管控南海地区形势发展。在这一机制下,有关各方应避免采取拉拢日本、美国等域外国家的平衡策略,防止域外大国破坏各国业已建立起来的合作安全架构的稳定性。另一方面,包括中国、菲律宾、越南等在内的有关南海问题当事国应加强协商,加快落实包括《南海各方行为宣言》在内的有关共识,推进争端解决前的临时性合作安排,并推动建立致力于争端解决的双边协商谈判机制,以此确保南海局势继续朝着稳定、可控、向好的方向发展,从源头上消除海上安全形势的挑战。