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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

朝核问题:开辟中美合作新境界

2017-04-10

在阳春三月万物勃发的季节,美国国务卿蒂勒森于3月18日抵达北京。作为美国新政府就任后访华的最高级别官员,此行备受关注。而就在蒂勒森抵达北京之日,全球各大媒体纷纷刊登了蒂勒森在韩朝边境板门店非军事区视察的照片,照片中美国国务卿与近在咫尺的朝军对视。处于一个新十字路口的朝鲜半岛局势无疑是中美双方讨论的重要问题之一。

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近日,美韩30万军力集结,“鹞鹰”、“关键决断”美韩联合军演在韩展开。此次军演美军史无前例地调动大量精锐部队并出动多种新型战略武器,演练科目也极具实战性。这既是美韩与朝方最近距离的角力,也意在向世人宣示美方过去20年来对朝实施的“战略忍耐”政策已经结束,特朗普政府将因地制宜实施对朝新政的“意志和决心”。

毋容置疑,朝核问题的本质是朝美矛盾。随着多年的积累和升级,该问题不断成为全球治理和国际政治中的难点、热点。近几年,朝鲜方面不断扬言打造“先发制人”的核打击能力,并多次进行导弹发射和核武器试验,直接威胁东北亚乃至全球的和平与稳定。为此,亚洲乃至世界各国在朝核问题和军事化上的态度和立场基本是一致的,那就是始终坚持无核化目标,完全执行安理会各项决议,维护核不扩散原则,保持东北亚和平稳定。

但现实却是,经过多年的研发,目前朝鲜的核导能力已经进入一种临界状态,无论是核弹头的小型化还是远程弹道导弹技术,都有可能在短期内实现重大突破。如果朝鲜具备了攻击美国本土的能力,美方对朝鲜的导弹、核武等军事设施实施定点清除在人们的想象之中。但单纯从军事战术上来看,并不存在美韩万无一失的方案。例如,对美方而言,朝鲜以固体燃料推进的战略导弹技术已经取得了重要进展,这种导弹不仅机动性强,还能实现快速发射。对韩方而言,朝方只要进行火炮攻击就可以使韩方受损。而这些都不得不令特朗普政府重新审视对朝政策。

朝鲜局势一触即发,朝核问题不可持续。日前美国国会两党在朝核问题上罕见达成一致,成为两党间“唯一的共识”。“20年来对朝鲜的忍耐战略是失败的”,也成为特朗普政府上任以来释放出的最具体和最明确的对朝政策。那么,美国对朝核问题的新政具体是什么?如何确保一个高效解决朝美争端的机制运行成为当务之急。

在目前朝鲜半岛局势高度复杂敏感、“战与和”一触即发之际,不容“政策空洞”的存在。而处理朝核问题需将其放在美国亚太整体政策之中考量。但在美国亚洲政策基础还没有理顺,推动朝核问题政治解决的要点、途径、方式和机制还有待各方沟通的情况下,美国推动朝鲜半岛进一步军事化的趋势却意外成为事实。此次,美国国务卿首次访问亚洲,再次强化了美日韩军事合作。一是,再度提升美日同盟合作高度,甚至可以说一时间达到了极致。美方还将帮助日本强化进攻性导弹攻击能力等,这不仅为安倍政府不断强化军力、打造先发制人攻击力提供了机遇,也为安倍挑战日本和平宪法增加了动力。二是,美方对美韩军事同盟进行再保证,具体举措包括部署“萨德”并不断升级在韩在日反导协同,或者将再次在韩部署核武器,整体提升东北亚核武攻击力。

值得注意的是,朝鲜将“拥核”视为最大目标,恰恰在于朝鲜对美国政策有不安全感,而朝鲜放弃一切也要“拥核”的姿态,则是这种不安全感的衍生、积累和升级。冷静研判美朝关系,如何找到并解开持续二十余载的“朝美敌意”负循环死结,为美国同朝鲜再次开启谈判创造积极条件,成为当前半岛实现无核化的关键。在笔者看来,目前虽然已错失令朝鲜弃核的最佳时段,但朝鲜方面以履行全面核查朝鲜半岛无核化承诺(即2005年9月19日达成的《第四轮六方会谈共同声明》义务),作为摒弃与美方敌对并启动谈判的先决条件,来换取美朝在安全问题层面展开协商,使朝鲜逐步走入正向循环,摆脱高危拥核的漩涡,是有可行性的。近年来,一方面是维护国家安全及政权稳定,一方面是民生发展及经济建设,朝鲜始终面临着在两者之间取舍的艰难抉择。目前放弃民生经济社会发展来换取核武发展,使得朝鲜在多个领域陷入更深且不可持续的负面循环。

至今《朝鲜停战协定》签订已有64年之久。一方面,那场战争给国家和民众带来的伤痛还远未能散去。另一方面,由于持续至今的“朝美停战”状态带来的政策不安全感,也直接导致半岛军事、核武威胁不断升级,这类威胁甚至常常极速螺旋式上升,长期、高度威胁地区国家和世界的安全和稳定,并最终把朝鲜半岛局势推向“核武化”和“战争化”的错误方向。

和平犹如空气和阳光,受益而不觉,失之则难存。一个民族历经过血与火的洗礼,更应当珍视和平,珍爱生命。中国与朝、韩山水相连,美国在朝鲜半岛问题上则具有强大的影响力,实现朝鲜半岛和平是中美之间很重要的一个合作领域。我们欣慰地看到,中国外长和美国国务卿就朝鲜半岛问题进行了“十分深入的讨论”,并在一些大方向上达成基本共识。双方都坚定主张必须实现半岛无核化,都承诺全面严格执行安理会相关决议,同时都希望找到复谈的办法,不放弃任何致力于和平的努力。这有十分重要的意义。希望通过中美以及有关各方之间坦诚合作,使朝鲜半岛走向和平稳定的发展之路,为地区人民创造幸福美好的未来!