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  • 张欣波 中国现代国际关系研究院助理研究员

美国南海言行损害地区和平稳定

2017-03-06

近期,美国特朗普政府和智库频频指责中国推进南海“军事化”,在南海仲裁案落幕后首次派遣航母战斗群巡弋南海,与中国和东盟国家当前致力于通过外交途径稳定地区局势的努力背道而驰。这不仅无助于巩固其所谓“领导地位”,反而进一步损害地区和平稳定。

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综观美国近期有关南海的言行,大致可以分为两类:第一类是通过密集炒作所谓“军事化”议题,制造南海紧张气氛。2月9日、10日,美方未透露姓名官员、太平洋司令部和国防部先后声称,一架美国P-3C反潜侦察机与一架中国军机8日在黄岩岛上空相遇,美方军机正在“国际空域开展例行行动”,中国军机“互动不安全”,暗示中国故意挑衅美国的“合法行为”。2月21日,路透社引述美国未透露姓名官员的话称,中国即将完成永暑礁、渚碧礁和美济礁上20余处设施建设,其用途似乎是存储远程地对空导弹,渲染中国大搞南海“军事化”的用意明显。第二类是对中国采取军事威慑。截至目前,美国特朗普政府暂未在南海对中国采取明显的挑衅行动,但军事威慑态势明显,尤其是在南海仲裁案结案之后,首次直接、高调派航母战斗群巡弋南海。美国《海军时报》2月12日甚至披露,“卡尔•文森”号航母可能带头进入南海有关岛礁12海里。此外值得注意的是,特朗普新政府上台以来,还没有对外明确表示对南海诸岛主权归属不持立场,白宫发言人斯潘塞甚至暗示争议岛礁是“国际领土”。这意味着,特朗普政府在南海主权争议上还没有正式确认美国政府的一贯立场。

特朗普政府上述言行是不负责任和不合时宜的。从南海局势看,2016年7月南海仲裁结果出炉后,为防止局势失控,有关各方均表现克制并实现了紧张局面的“软着陆”。这体现在:美国一改仲裁前对华军事高压态势,于仲裁结果出来前夕撤走在南海部署的两艘航母,而且并未带头强制实施所谓“最终裁决”。中菲关系实现全面改善,双方搁置南海仲裁,重启南海问题磋商,双方海警建立海上合作联合委员会,并不断推进两国军事安全合作。中国与越南、马来西亚关系也得到进一步巩固和提升。此外,中国与东盟有关“南海行为准则”的磋商取得重大进展,双方将在年中达成“南海行为准则”框架草案。从中美关系看,特朗普政府已明确表示要与中国发展“建设性关系”,但其在南海问题上的上述言行明显与“建设性关系”不相符,不利于中国与美国特朗普政府之间建立信任关系。从美国与地区盟友的关系看,特朗普政府不甚明朗甚至有点自相矛盾的言行也使美国一向看重的地区盟国和伙伴国难以适从。形势不确定性的增加显然无助于地区和平稳定。

为了防止南海再次出现高度紧张局面,维护地区稳定与经济繁荣,创造互利共赢的未来,美国新政府应该在南海问题上采取更加负责的态度。其可以从以下方面着手:第一,与中国一道尽快建立两国战略沟通机制,不仅在最高层级确立两国应对南海问题的指导思想,更应在工作层面加强双方战略与法律对话。第二,美国应降低在南海地区的军事活动频度和力度,避免刺激中国敏感神经。同时,美军应着力推进中美两军信任措施建设,落实好有关机制和协议,并研究和推进两军更深层次的交流与合作。第三,美国应该在重申己方南海立场的同时,更加明确地强调自己对南海诸岛主权归属不持立场,支持中国与东盟国家之间的外交努力,避免给人拉偏架的印象,以获取道德制高点。