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蔡英文执政后的两岸关系回顾与前瞻

2017-01-24

2016年两岸关系泾渭分明、脉络清晰地形成三个阶段:冷和平、冷对抗、冷动荡。5月20日,蔡英文宣誓就职。新台湾当局拒不承认“九二共识”,两岸关系从冷和平进入冷对抗时期。9月29日,身兼民进党主席的蔡英文发布《给民进党党员的信》,并在信中公然表示,要力抗大陆的压力,自此之后,两岸关系从冷对抗进入冷动荡时期。12月2日,蔡英文与特朗普通电话之后,两岸的现状被进一步破坏,两岸关系的冷动荡也进一步加剧。两岸关系在这种气氛中跨年。

蔡英文上台后,两岸关系进入“官断民减”、“政冷经温”的状态。没有“九二共识”作为共同政治基础,国台办与陆委会、海协与海基会的联系管道完全停摆,两岸官方沟通管道完全断裂。由于民进党上台后两岸关系风险上升,大陆民众赴台游客减少,两岸的民间交流降温。尽管美国方面有关人士穿梭两岸,为民共建立新共识作努力,但是由于民进党及蔡英文当局不认同“九二共识”和“一个中国”原则,甚至不肯表明“两岸不是国与国的关系”,民共、大陆与民进党当局建立新共识的努力付诸东流,两岸继续冷对抗状态。台湾当局采取了“以拖待变”、“以时间换空间”的策略,并有条不紊地推进了岛内“转型正义”及击溃政敌的既有战略,同时,大陆方面确确实实有人释放出了两岸可以谈“九二共识”之外的新共识的信息。对于蔡英文当局来讲,只要大陆不“地动山摇”,只要通过“谈”拖下去,就可以维持两岸关系和平发展的现状,就是他们战略实施的成功。一年来,台湾方面穿梭两岸,提出议题,“以谈带拖”成为一道独特的风景线。

没有认同“九二共识”,大陆也没有“地动山摇”,反而就“新共识”伸出了橄榄枝,这种情况下,民进党当局自然会在语言上回避“九二共识”的同时,在行动上离“一个中国”原则越来越远。12月2日,蔡英文与特朗普通电话,就是今年台湾方面在对外关系问题上最大的手笔和最高潮的事件。无疑,美台双方的民间交流,甚或盖着民间遮羞布的官方交流一直不断,但是这样的交流总是上不了官方的台面,不能堂而皇之地进行。1979年元旦之后的历任台湾地区领导人不可能不想跟美国领导人公开通话、公开互动,但是没有一个人敢,包括李登辉、陈水扁。但是,蔡英文做了,这就是突破,这就是挑衅,这就是意外,这就是对现状的破坏。

特朗普针对此事在推特上的公开发声显示了这位美国新领导人在两岸关系上的倾向。奥巴马12月23日签署的2017财政年度国防授权法更是首度将美台军事交流列入其中,同样打破了1979年美台断交以来的军事交流门槛。美国助理国防部长以上的资深官员和现役将领都有可能出访台湾,台湾防务部门负责人也有可能访问美国。这一法案允许美军在一个与美国有正式外交关系的国家内,与另外一个当局公开正式交流交往,其实已经突破了“一个中国”底线,实质性恢复了美台军事同盟关系。

无独有偶,日本当局在日台关系上遥相呼应,“日本交流协会”宣布从元旦起更名为“日本台湾交流协会”。小步快跑,由地下到公开,由民间向官方,逐步提升台湾当局的曝光度,逐步提升美台、日台的关系层级,无疑已经成为明年两岸关系不乐观的开端。

在不久的将来,不论特朗普的两岸言论能否转化为美国的两岸政策,中美关系都极有可能进入强对抗模式,美国因“911”事件打断的既有对华部署可能会又一次展开,中美政治、经济关系以及两岸关系上既有的默契可能被打破,台海关系的不确定性开始增强。2017年的两岸关系充满变数。

解决台湾问题的方法在台湾之外。2017年的两岸关系只是变动中的中美关系的一部分,也只是全球秩序重组中的一部分。对美国来讲,让美国重新伟大的关键在国内,国外的利益重点在中东,中东石油贸易的货币决算权是美元霸权的根基,中东的控制权是美国控制海权的关键。特朗普执政的美国没有能力同时打赢两场区域战争。全球战略视野下的中国不仅有能力把美国拖死在中东,也有能力在经济及其他领域为特朗普当局制造麻烦。大陆对台政策的观察点就在于,大陆是否会在新形式下作出两岸关系新的政治决断,如此,则两岸局势可能面临着崭新的局面。中美在两岸关系上维持现状是符合中美双方利益,也符合台湾方面利益的。2017年两岸关系稳定与否,关键就看美国在两岸政策上采取怎样的举措。