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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

全球难民危机亟待持久解决

2016-12-14

回首即将过去的2016年,难民危机仍是刺痛人类良知的人道主义灾难。就在不久前,又有两艘利比亚难民船在离岸后沉没,约有240多人溺亡。到11月中旬,今年魂断地中海的难民人数已近5000人,相当于去年全年罹难的难民人数。经过地中海前往欧洲寻求庇护的道路已经变得更加凶险。与此同时,欧洲在政治、安全等领域也面临严峻挑战。

由于中东局势持续动荡,去年涌入欧洲的难民人数达到100多万,形成二战后最严重的难民危机。2017年即将来临,眼下欧洲仍然深陷难民危机的泥潭,加之右翼民粹势力崛起,这些都将给法国、德国和荷兰2017年的大选活动增加更多不确定性。而如何从根本上结束这场旷日持久的“难民悲剧”,防止未来类似的悲剧重演,亟待我们探寻答案。

战争是导致难民危机产生的主要根源。放眼暴力冲突不断的中东地区,当务之急是停止战乱。阿富汗、伊拉克、南苏丹和利比亚陷入长期动荡的现实警示我们,实现和平之路艰难,维护战后局势同样任重道远,两个方面我们都面临同样的挑战,肩负同样的责任。

民惟邦本,以人为本。现实让国际社会更清楚地认识到,当务之急不是如何推广民主,而是更需要尽力实现和维护和平,重建那些被毁坏的家园。如果我们不能对战后重建给予足够重视和资金支持,提供给当地民众基本的生存条件,让民众切实感受和平,维持生活,那么,暴力冲突还会重启。

叙利亚危机不可持续,这是国际社会的共识。联合国难民署公布的数据显示,截至10月,登记在册的叙利亚难民已达500万人。政治解决叙利亚问题成为缓阻难民涌入欧洲、避免难民潮进一步加剧的根本途径。但在即将过去的2016年,在叙利亚问题上联合国安理会成员分歧很大,一些对解决叙利亚危机有重要影响的国家没有能够真正拿出结束这场战争的决心,无法凝聚共识,这成为叙危机持续的一个重要原因。

2016年本应成为国际社会解决难民问题的一个里程碑式的年份。今年9月,世界各国领导人齐聚纽约联合国总部讨论全球难民和移民问题,9月19日正式通过《难民和移民问题纽约宣言》,国际社会为集体应对难民和移民作出一系列承诺。《宣言》指出了解决难民和移民问题正确的努力方向。

虽然世界各国在难民危机上提出了多种举措,但在具体落实上还有很多不足。欧洲国家在难民安置问题上未能保持团结,导致欧洲应对难民潮方案不足以解决现实问题。英国是对阿富汗、利比亚和叙利亚实施军事干预的国家之一,但截至7月,英国接收了约16.8万难民,相对于数以百万人的难民潮,与国际社会的期望差距仍大。美国是维护和促进世界和平安全的重要力量。截至10月,美国奥巴马政府已正式安置入境美国的13210名叙利亚难民。与去年同期相比,增长了675%。日前,美国候任总统特朗普也表示,美新一届政府也将接受联合国安置20万叙难民的配额计划,继续接收来自叙利亚的难民。

解决难民问题呼唤国际合作,2017年将是国际社会全力解决难民问题的关键之年。对此笔者认为,要彻底持久解决难民问题,首先须切实制止暴力冲突,各方应遵守《联合国宪章》宗旨和原则,携手通过政治途径解决争端,实现地区局势稳定,减少因战争、动荡造成的难民和无家可归者,这是根本解决难民问题的基础。其次,国际社会要尽快落实《宣言》,充分发挥联合国难民署等机构的协调作用,探讨、制定和实施全面解决方案。此外,在已经设立难民问题全面响应框架基础上,提升对当前难民危机的应急反应能力,确保因反恐战争无家可归的新“战争难民”能够就近得到收容和安置,并帮助长期接收难民的发展中国家解决现实困难。同时,应尝试进一步开放难民接收国劳务市场、加强人文宗教交流等政策,帮助来自不同民族、秉承不同信仰的难民更好融入当地社会。

面对二战以来最大的难民问题,没有任何一个国家可以独善其身。2016年,中国积极探讨同有关国际机构和发展中国家开展难民问题的三方合作,并在对中东部分国家原有援助规模基础上,向有关国家和国际组织提供专门用于应对难民问题的人道主义援助。中美作为安理会两个常任理事国,共同致力于维护世界和平,促进共同发展。在推进叙利亚问题的政治解决、国际难民保护工作、缓解全球难民危机和推进中东和平进程等方面,中美有共同诉求,应能成为深化双方合作的重要领域。