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  • 俞邃 中国当代世界研究中心教授

美俄格斗发人深思

2016-06-28

苏联解体、冷战结束以来,美国与俄罗斯一直在东欧地区争执不休。

今年5月12日,美国设在罗马尼亚南部德韦塞卢空军基地的反导系统宣布正式启动,并随时准备与北约在欧洲的反导系统接轨。13日美国部署在波兰北部城市伦济科沃的陆基“宙斯盾”反导系统举行基础建设开工仪式。

美方称该系统是为应对来自伊朗的威胁,俄罗斯称这将严重危害俄战略安全。美俄之间的较量又在升级。

人们记得,当年戈尔巴乔夫曾设想解散华沙条约组织之后,可以换取北大西洋公约组织的解散,并于1987年12月签署《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》,1988年开始生效。条约规定,美苏双方将全部销毁和彻底禁止射程为500公里至1000公里的中短程导弹及射程为1000公里至5000公里的中程导弹。这份《中导条约》对国际关系的缓和产生了重大影响。

苏联解体近25年来,美国主导的北约与俄罗斯的关系几经波折。1992年2月,时任北约秘书长的韦尔纳曾表示,北约同俄罗斯互为对手和敌人的时代已经过去,现在到了伙伴和合作的新时期。

1997年5月,俄罗斯与北约签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。据此,建立了作为磋商论坛的北约-俄罗斯常设联合理事会。1999年3月因科索沃战争,俄方宣布暂时中断同北约的关系。2000年3月关系开始恢复正常。

“911”事件后,北约为增强与俄罗斯在反恐和其他领域的合作,双方于2002年5月签署了关于建立北约-俄罗斯理事会的《罗马宣言》,“20机制”成立。它规定俄罗斯在打击恐怖、防核扩散、军备控制等非核心事务领域的合作中,拥有与北约19个成员国“完全平等”的权利。

2008年8月,俄罗斯与格鲁吉亚发生军事冲突。北约-俄罗斯理事会各级别的活动中断。2009年4月北约-俄罗斯高层政治接触又正式恢复。

2014年乌克兰危机之后,北约与俄罗斯关系再度中断,双边关系达到冷战结束以来的最低点。如今源于反导系统纠结,双方颇有剑拔弩张的味道。

美国在东欧部署反导系统,其实有过一番周折。

早在2007年1月,美国便与捷克和波兰蹉商,计划在波兰设立导弹拦截系统,部署10枚地基拦截导弹,在捷克部署先进的反导雷达系统。2009年奥巴马总统放弃这一方案,推出一项在欧洲分阶段部署反导系统的新计划。

罗马尼亚当局于2011年5月宣布,批准在位于罗南部奥尔特县的德维塞卢空军基地部署美国反导系统。该计划如今开始落实。

对此,俄罗斯反应强烈。今年5月13日普京发表谈话,要点有三:其一,美方单方面退出反导条约,迈出破坏世界战略平衡的第一步。如今反导系统的启动又为违反《中导条约》制造条件,再一次冲击国际安全秩序。其二,在罗马尼亚和波兰部署的反导系统是美国战略核潜力的一部分,而不是防卫系统。美国可利用其导弹发射装置,在很短的时间内发射短程和中程导弹,给俄罗斯造成威胁。其三,美国在反导系统方面的做法将造成国际安全体系的震动,引发新一轮军备竞赛。俄罗斯不会参与其中,但将采取一切必要措施,保持国际战略力量的平衡,以避免大规模的战争冲突。

俄罗斯的应对办法包括:其一,已在位于波兰和立陶宛交界的飞地加里宁格勒部署了具备核打击能力的“伊斯坎德尔”导弹系统。其二,今年5月12日俄外交部和俄国家杜马均表示,将保留退出《削减和限制进攻性战略武器条约》的权利。其三,有消息称,如果双方发生军事冲突,俄罗斯可能选择对美国在欧洲部署的反导系统采取先发制人的打击。

美国在东欧部署反导系统,引发人们思考。

一是,美国一再强调部署反导系统是针对伊朗,最近还进一步表示伊核协议达成后,伊朗虽然丧失了发展核武器的能力,但其常规导弹并未停止发展。此说实难令人信服。二是,美方强调其反导系统不具拦截俄方导弹的意图,而俄方看重的是美方是否拥有这样的能力。若处理不当,双方不仅会再现军备竞赛,还将给整个欧洲的安全局势带来负面影响。三是,美国将东欧部署反导系统纳入北约体系,这是与北约东扩同步运行的另一个轮子。有分析认为,美国通过此举,将进一步巩固在黑海地区的军事存在,同时为进入中东、高加索、中亚地区铺设跳板。四是,美国此举为下一任美国总统继续与普京对抗留下一笔不良遗产。这无助于缓和美俄之间的紧张关系,也无助于欧洲局势的和平与稳定。