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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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这一次对朝鲜制裁管用吗?

2016-03-18

3月2日,为回应朝鲜的核试验和火箭试验,联合国安理会通过了被认为是最广泛和最严厉的针对朝鲜的制裁。制裁决议授权各国检查所有进出朝鲜的货船,禁止出售所有小型武器和常规武器,禁止向朝鲜出售航空燃油,禁止朝鲜出口煤炭和矿产品,关闭从事非法交易的朝鲜金融机构,并将朝鲜一些个人和机构列入黑名单。2270号决议建立在过去针对朝鲜进行核和导弹计划的制裁之上,它堵住了如1695(2006)、1874(2009)、2087(2013)、2094(2013)等安理会决议的漏洞。

除了安理会通过的新的全面制裁外,许多韩国、日本、美国和欧盟的单方面制裁措施也付诸实施。韩国终止了其在朝韩之间最后一个重大合作项目——开城工业园区的运营,以防止朝鲜利用合作项目的收入来发展核和导弹能力。3月8日,韩国还推出了对朝鲜的一揽子新单边制裁措施。日本于2月10日实施单边制裁,禁止一切朝鲜船只进入日本港口。奥巴马总统在两党的支持下,签署HR757决议为法律,对所有直接或间接帮助朝鲜武器计划的机构和个人进行制裁。欧盟也在自己的制裁名单上增加了更多的机构和个人。

如果最近这些多边的和单边的制裁都能有效实施,那么将会中止朝鲜的经济活动,进一步加重朝鲜恶化的经济形势。制裁在过去并未能阻止朝鲜发展其核和导弹计划,这一次制裁会有用吗?

这部分取决于朝鲜规避制裁措施的技巧和手段,部分取决于相关联合国成员的实施情况,同时部分取决于是否给朝鲜提供一个出路。

官方的朝中社在一篇社论中断言,“制裁与施压对朝鲜从来不管用,朝鲜过去几十年里经受过各种制裁与封锁”。具有讽刺意味的是,可能的确如此。不像伊朗,制裁有可能在解决核扩散问题中起作用,朝鲜经常被称为“与世隔绝的国家”,它与其他国家既没有频繁的交流也没有很多的贸易,因此朝鲜通常不容易受到制裁影响。更重要的是,朝鲜已经学会了如何充分利用制裁措施的漏洞,并设法从严厉的制裁打击中生存下来。根据安理会1874(2009)决议成立的联合国专家小组在两年前发布的报告对此作了明确的论述。此外,朝鲜政府可以以有利于官员、军队和核及导弹计划的方式分配其稀缺的资源。朝鲜在艰苦的经济环境下弹性十足,谁也不知道,这个20年来最严厉的制裁能否奏效。

实施同样重要,如果不是更重要的话。如果能就多边和单边的制裁作出共同努力,制裁肯定会迫使朝鲜作出选择,是发展核和导弹能力,还是回到谈判桌上。要做到这个程度,有关国家必须首先对制裁的细节达成共识,包括区分针对大规模杀伤武器的制裁和可能伤害普通朝鲜百姓的制裁,以及如何协调在解决朝鲜核问题上不同的政策偏好。如王毅外长在最近的新闻发布会上所说,中国有责任和能力来执行安理会的决议,但中国认为增加朝鲜半岛紧张的举动无助于这一问题的最终解决。更重要的是,朝鲜与南非、中东和非洲国家有许多不公开的生意,应该事先作好调查,以便制裁发挥作用。

平壤应该为其违反安理会决议付出代价,但惩罚本身不会自行解决核问题。如果不将制裁转变为战略性的反思,则只会给朝鲜普通百姓已经悲惨的生活增加更多痛苦。美国希望把在伊朗问题上的成功移植到朝鲜问题上,即强迫和引诱朝鲜放弃其核计划。在技术上,冷战20多年后,美国与朝鲜仍然处于战争状态。如果停战协定不能被和平协定取代,朝鲜将理直气壮地发展核和导弹计划。如同安理会2270决议所说,制裁是为了把朝鲜带到谈判桌前。中国已经建议以和平协定取代停战协定,美国与朝鲜也曾就和平协定的可能谈判相互接触。或许这正是所有各方以一个综合方式探讨解决朝鲜核问题的时候?如果这次威胁朝鲜政权的制裁的目标只是让朝鲜下跪,那么,朝鲜可能会变本加厉地对抗这一政权更替的威胁。