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朝核计划:北京与华盛顿的平衡目标

2016-02-02

对于朝鲜政府1月6日声称自己试爆一枚小型氢弹,中国和美国都认为不足为信并表示了谴责。两国呼吁平壤停止此类试验,覆行核裁军义务。在联合国安理会,中国、美国及其他国家一致同意谴责朝鲜违背联合国早前的决议。但目前还不清楚中国是否同意严厉惩罚朝鲜。自从2006年进行首次核试验以来,制裁对朝鲜来说已是家常便饭。

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北京和华盛顿面临的根本挑战是两国应对朝鲜问题的首选策略有分歧。最好的办法是,在两国的各自所好中找到可以双赢的重叠部分,以便在面对共同威胁时作出有效和能让对方接受的反应。

北京和华盛顿都很快认定,朝鲜此次只是试爆了另一枚威力不算大的原子弹,而并不是氢(即“热核”)武器。这是朝鲜的第四次同类试验。除了其他考虑以外,1月6日的爆炸当量也与朝鲜2013年试爆的上一个纯核裂变武器相仿。

在进行此次核试验之后,中国官员敦促朝鲜信守无核化承诺,勿使地区紧张恶化。中国外交部声称:“实现半岛无核化、防止核扩散、维护东北亚和平稳定,是中方的坚定立场。”中国官员同时告诉外国政府,中方希望通过合作,对朝鲜的行为作出有效的共同反应。但他们同时也强调,中国对朝鲜的决策影响有限。中方让人们知道,与以往一样,平壤的这次核试验并没有提前通知北京。看起来,北京一直在竭力阻止朝鲜发展核武器或远程导弹。朝鲜的武器试验加剧了地区紧张,促使美国及其盟国强化了在中国周边地区的导弹防御和其他军事能力。

1月6日的试验并未改变美国的对朝政策或对朝鲜能力与意图的评估。美国官员重申,美方永远不会接受朝鲜成为一个合法的核武国家。他们指出,朝鲜的挑衅行为将使它自己在国际上更加孤立。1月10日,在一次适度的武力展示中,美国空军可携带核武器的B-52轰炸机从美国基地飞至韩国上空,宣示美国保卫韩国和其他盟国的决心。美国外交官与这些国家进行咨商,同时呼吁中国对朝鲜施加更多压力以控制它的核活动。

尤其是,韩国总统朴槿惠也敦促中国支持以严厉手段制裁朝鲜,阻止朝鲜继续搞核试验。自从上任以来,朴槿惠一直致力于与北京建立更紧密关系,中韩最近还建立了军事热线。不过在这件事情上,韩国国防部长很难用这条热线找到他的中国同行。韩国外长尹炳世与中国外长王毅通话,对方重申中国的长期立场,即必须通过对话来实现无核化。

朝鲜2006、2009和2013年进行几次核试验后,中国最多只支持联合国对朝鲜实施不授权使用武力强迫执行的温和制裁。中国学者往往同情朝鲜的说法,即它发展核武器只是为了反抗美国、日本和韩国的威胁。对朝鲜半岛冲突,北京乐见的结果是达成一个地区和平协议,这个协议包括在朝鲜半岛上限制非常规武器,约束日本和美国的军事行为,朝鲜现政权行事节制但不会倒台,同时拓展有中国参与的区域经济活动。

华盛顿眼下的任务是向日本、韩国等美国条约盟友重申美国会保障它们的安全。而美国的长期利益及未明确示人的目标,用美国国家安全委员会亚洲事务前高级主任杰弗里·贝德的话说,是看到“北方崩溃并被纳入一个由南方领导的重新统一的朝鲜”。目前还不清楚的是,中国政府是不是拒不接受由首尔领导的统一朝鲜,还是中国会要求美国减少在朝鲜半岛的军事存在。

除了对朝鲜的结局有不同希冀,中美两国的策略也使实现两国目的的最佳手段各异。美国分析人士普遍认同中国同行,认为朝鲜问题不存在好的军事解决办法,采取非军事手段避免危机会更好。但他们也批评中国未向平壤施加更多压力促其改变政策。当然,在终止朝鲜核计划与保留一个稳定的缓冲地带两者之间,中国不得不加以权衡。美国应该更好地说服更多中国人相信,与其给一个麻烦且不知感恩的流氓国家充当最亲密伙伴,一个首尔领导的统一朝鲜半岛其实对中国更为有利。