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  • 田士臣 经士智库创始人兼国际军事行动法研究中心主任、中国论坛特约专家

拉丁美洲的选择

2026-03-06

本月,美国总统唐纳德·特朗普将在佛罗里达州主持召开区域峰会,西半球再次面临历史转折点。华盛顿称此次峰会是“恢复秩序”和对抗中国的“掠夺性”影响,但拉丁美洲越来越认为这一切似曾相识,即便名义不同,本质上也是美国19世纪的门罗主义卷土重来。

近两个世纪以来,该主义一直笼罩着美洲关系。尽管它常披着保护和稳定的外衣,实际上是巩固了一种等级秩序:拉美国家的主权是有条件的,其战略选择受到约束。如今批评人士认为,一种新版本正在形成,它适应21世纪大国竞争的现实。近期的“巴拿马先例”(司法裁决实际上排挤了与中国有关的港口运营商),以及对秘鲁钱凯港日益严苛的审查,都表明美国战略的明显转向。华盛顿不再仅仅与北京争夺合同和影响力,还日益加强对该地区物流、数字网络和关键基础设施的安全化,并迫使拉美各国政府优先考虑美国的战略焦虑,而非自身的发展需求。

“特朗普推论”

本届美国政府的国家安全立场,佐证了一些分析人士所称的“特朗普版门罗主义”。美国声称,西半球必须与区域外大国——尤其是中国——的影响保持隔离,表明其正在从多边合作转向更强势、更具交易性质的影响力模式。

这种转变并非仅停留在口头上。以禁毒合作、移民管控和海上安全等名义,美国扩大了外交与海军部署。美国国务院西半球事务局加大活动力度,在加勒比海和太平洋通道的海上部署也日益频繁。

但其传递的信息是战略性的,而非技术性的:基础设施如今等同于国家安全。港口、光缆和电网不再被视为商业资产,而是地缘政治博弈的节点。2026年1月,一名委内瑞拉政治人物被抓捕,华盛顿称之为追责的胜利,但拉美部分地区的解读是:当安全叙事占上风时,主权顷刻便可沦为谈判的筹码。

对拉美政策制定者而言,这构成了一个两难困境。全面倒向美国或许能换来短期的外交好处,但也可能重新导致不对等,即本国的经济规划要屈从于美国对安全威胁的认知。

信誉赤字

华盛顿试图团结该地区,捍卫主权,维护“基于规则的秩序”,但它面临日益严重的信誉危机。一方面倡导严格遵守国际准则,另一方面却在其他地方讨论吞并领土,或公开盘算干预邻国内政,这种做法难以令人信服。

此外,曾经行之有效的战略沟通策略似乎正在失效。从疫情叙事的政治化到人权议题的选择性援引,许多拉丁美洲人都感受到了一种双重标准,所谓原则被差别化适用。基于规则的秩序成为排挤竞争对手的工具,而非共同框架。

基础设施项目被政治化时,这种感受尤为突出。例如,秘鲁的钱凯港有望大幅缩短跨太平洋航运时间,并重塑南美在全球供应链中的地位。当这类项目完全被从安全角度解读时,地区领导人不禁质疑:发展诉求是否已被地缘政治竞争所掩盖。

核心问题不在于审查是否合理(主权国家完全有权评估外国投资的战略影响),而在于审查是否公正,是否尊重当地自主权。当施压行动旨在排挤而非拓展选择时,遭到抵制便不足为奇。

发展模式的差异

在此背景下,中国通过“一带一路”倡议等方式开展的合作,得到许多拉美国家的认同。北京的合作模式以基础设施建设优先为核心,涵盖港口、公路、铁路、发电厂和数字互联互通。

对秘鲁、巴西和哥伦比亚等国而言,其吸引力在于切实可见的成果。中国投资的项目有助于降低物流成本、提升出口能力,并融入亚洲市场。这些项目以主权平等和不干涉内政为原则,在一个长期遭受外部干预的地区,这些原则尤为重要。

批评人士指出,任何重大投资都需要透明度、债务可持续性和环境保障,这一观点不无道理。但在许多地区领导人看来,中国的参与能带来多元化,为他们与传统伙伴谈判增加了筹码,并拓宽了发展选择空间。

重要的是,这并非意识形态站队。拉美几个主要经济体对排他性集团兴趣寥寥。相反,它们追求的是战略自主,是在不放弃独立外交政策的前提下,发展多元伙伴关系的能力。在多极世界格局中,多元化并非对抗,而是审慎之举。

佛罗里达的十字路口

即将召开的佛罗里达峰会因此将成为一块试金石。尽管“自愿联盟”可能呼应华盛顿的“美国优先”议程,但巴西、墨西哥和哥伦比亚等主要经济体的缺席或谨慎表态,它们对被塑造为遏制策略的舞台感到不安。

拉美并不寻求新庇护者,也并非无视与中国交往的复杂性。它所抵制的,是二元框架,是将未来简化为在超级大国之间二选一。该地区的历史经验早已让它们明白,无论是经济、政治还是战略层面的依附,都要付出沉重代价。

盲目追随华盛顿,可能会让“后院”模式死灰复燃。这种模式下,发展轨迹受外部因素左右,异议等同于不忠。而完全依赖北京,也只是让这种不对等关系换个位置。

更可持续的路径是:加强区域机构建设,提升监管标准,并以集体自信的姿态进行谈判。当拉美发出更统一的声音,明确自身的发展优先事项,它的话语权就会增强。

因此,摆在拉美面前的,不是在华盛顿和北京之间二选一,而是在接受新的等级秩序与在充满竞争的世界中维护主权之间做抉择。从独立运动到20世纪的不结盟运动,拉美拥有反抗外部干预的悠久传统。如今,它处在了关键时刻。

在这个十字路口,当务之急是显而易见的:发展必须服务于本地区人民,而非任何超级大国的战略版图。西半球的未来,不能靠回归排他性势力范围的旧逻辑来保障,而要拥抱真正多元化、基于规则的秩序。在这一秩序中,主权得到尊重,伙伴关系多元,发展由本地定义,而非外部强加。