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  • 沈大伟 乔治·华盛顿大学艾略特国际事务学院席格尔亚洲研究中心政治学与国际关系学教授

坐下来了,但依然相隔很远

2021-10-18
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10月6日,在瑞士苏黎世,杨洁篪和杰克·沙利文坐下来进行了6个小时的详细讨论。这表明,双方试图为两国未来的互动提供一个框架(或许是路线图)。这是3月份中美在阿拉斯加尖言冷语地交流以来,两国之间举行的最高级别讨论。杨是中共中央政治局委员及中国最资深老练的外交官,现任中央外事工作委员会办公室主任,而沙利文是美国的国家安全顾问。

其后,中方将此次会谈描述为“全面和深入的”。美方避免对会谈进行描述,白宫只是表示:

“沙利文先生提出了美中两国有兴趣合作应对重大跨国挑战的领域,以及如何管控我们关系中的风险。沙利文先生提出了我们对中国行为感到关切的一些领域,包括在人权、新疆、香港、南海和台湾方面的行为。沙利文先生明确表示,在继续投资于自身国力,并与我们的盟友和伙伴紧密合作的同时,我们也将继续与中国进行高层接触,以确保负责任的竞争。”

最后两个词(负责任的竞争)非常重要。因为,拜登政府是用“竞争”来框定其总体对华政策和美中关系的。不过,自从今夏以来,它又加上了“有管理的竞争”这种说法。拜登政府曾多次试图让中方参与使用这一概念的对话,副国务卿温迪·舍曼7月份前往中国也正是为了这个原因,但舍曼没有取得什么进展,反而被教训了一顿。这次碰壁后,拜登政府断定,总统本人应该尝试同习近平主席就“有管理的竞争”进行一次直接对话。双方于9月9日通了90分钟电话,之后白宫称:

“正如拜登总统明确表示的那样,这次讨论是美国为了负责任地管理美中竞争而持续努力的一部分。”

在苏黎世与杨洁篪的讨论中,国家安全顾问沙利文使用了“负责任的竞争”的提法。然而会晤一结束,新华社在对会议的报道中就明确表示:“中方反对以'竞争'定义中美关系。”在北京方面,它仍坚持“合作是两国关系唯一途径”的标准提法。一位美国高官会后向媒体吹风时说:“我们努力想实现的是美中之间形成一种稳定状态,在这种状态下,我们可以激烈竞争,但要负责任地管理竞争。”

苏黎世会晤再次说明,美中双方在理念上(至少修辞上)存在巨大分歧。尽管如此,两位高官仍就双边、地区和全球问题进行了广泛讨论,这一点令人鼓舞。但是可以看出,双方只是重申了各自的“对话要点”。沙利文重申了美国“关注”的一些领域,如人权、新疆、香港、南海和台湾。杨洁篪则阐述了中方在这些问题上的“严正立场”,并表示美国“应停止利用上述问题干涉中国内政”。杨更进一步表示:“中方希望美方采取理性务实的对华政策,同中方一道尊重彼此核心利益和重大关切,走中美相互尊重、和平共处、合作共赢之路。”

此乃北京的标准说辞。然而值得注意的是,北京没有提杨洁篪重申“两份清单”和“三条底线”,这是中方向温迪·舍曼提出来的,其后中方发言人又再度重申。也许杨洁篪私下提出来了,只是没有公开重申。这也许说明,中方也试图降温,缓和激烈的措辞,为双方营造专业的互动模式。双方都提到,拜登与习近平在通话中同意保持“开放的沟通渠道”。

这样说来,苏黎世会晤最重要的成果,就是双方同意两国领导人在年底前举行一次视频峰会。两国领导人时不时地进行这种直接对话,是至关重要的。我们可以预计,双方将为这次首脑会晤预置大量脚本,提出标准的对话要点,但它也为两位领导人找到共同点、找出管理竞争的方法提供了可能性。