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  • 陈积敏 中国国际友好交流联络会和平与发展研究中心特约研究员

俄罗斯国家安全战略的认知与走向

2021-09-06
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苏联解体后,俄罗斯继承其大部分遗产,但因经济实力大幅下落,国际影响力也有所弱化。对俄罗斯而言,保持安全的战略空间、维护大国战略地位是其主要目标。2021年7月2日俄罗斯发布的新版《俄罗斯联邦国家安全战略》指出:“俄罗斯联邦外交政策的目标是为国家社会经济的可持续发展创造有利条件,加强国家安全,巩固俄罗斯联邦作为现代世界有影响力的中心之一的地位。”在国际秩序加速转型的当今世界,俄罗斯对国际安全环境做出了新的判断与分析,并据此调整了其国家安全战略的方向与重点。

俄罗斯认为,当今世界处于大变革时期,主要特点是西方自由主义国际秩序的式微以及新力量中心的崛起,多极化趋势更加突出,大国战略博弈更趋激烈,全球不确定、不稳定因素增多,但世界总体和平的态势有望维持。新版《安全战略》强调:“现代世界正在经历一个转型期。世界经济和政治发展中心数量的增加,新的全球和区域领先国家地位的加强,导致了世界秩序结构的变化,形成世界秩序新的架构、规则和原则。”

第一,自由主义国际秩序呈衰弱之势,国家中心主义逐渐走强,多边主义面临挫折,国际社会“制度危机”凸显。俄罗斯认为,西方主导下的国际体系正出现新的变化,这种变化主要表现为西方支配性能力的弱化,并由此导致国际制度及其功能的削弱,国际社会无政府状态进一步显现,国际秩序不稳定性增加。与此同时,主权国家在国际体系中的作用更加突出,国家中心主义倾向明显,尤其是在面临新冠疫情冲击的当下更是如此。俄罗斯总统普京在2020年瓦尔代会议上表示,无规则游戏正变得越来越狰狞可怖,国家的作用和重要性不容忽视,“一个强大的国家是俄罗斯发展壮大的基本条件”。

第二,主要战略力量的博弈日益激烈,国际冲突因素明显增多,国际社会面临的安全风险与挑战增加。俄罗斯认识到主要国家之间的战略竞争日趋激烈与显化,大国之间的合作更趋困难,这造成了一系列不稳定局面。2020年瓦尔代年会研究报告认为,“主导型国家之间的战略竞争正在加剧,为了获得全球主导地位,其中每一个国家都在积极打造自己的军事力量,全球各地的冲突点正在不断增加”。

第三,多极化趋势更为突出,国际权力制衡机制逐步形成,总体和平的国际态势有望维持。俄罗斯认为,美国尽管仍然在综合力量上领跑,但其力量的相对衰弱是不争的事实。与此同时,中国、德国等正在迈向超级大国,印度、巴西、南非和一些地区性大国的影响力正逐步增强。虽然多中心国际体系之下国家间的战略竞争在加剧,全球各地的潜在冲突点在增加,但爆发大战的可能性仍然很低。2020年瓦尔代会议发布的研究报告指出,任何国家都不再有能力获得操纵国际体系的主导地位了,全球发展的下一个阶段即将到来,“多元”将是这一阶段的一个重要特征。该报告还强调,一个互相遏制的平衡体系正在形成,冲突升级将因此得以避免。

面对国际环境的新变化与俄罗斯国家实力的现实,俄罗斯需要明确其国家战略定位,厘清外交战略的主要方向与目标,在大国战略竞争的大背景下维持俄罗斯的国家利益与国际地位。

第一,将战略注意力更多转向东方,试图在大国战略竞逐的重点区域获得一席之地。俄罗斯一直将欧洲作为其外交与安全战略的优先方向,但近年来则更加注重亚洲地区的战略投入。这种选择一方面基于亚洲地区战略重要性的突出,另一方面也缘于欧美在欧洲方向对俄罗斯的压制。换言之,转向东方既具有一定的主动作为成分,也包含不得不为的被动性特点。这一特征可以从2021年《俄罗斯联邦国家安全战略》的内容调整中窥见一斑。该战略删除了此前有关与美国建立合作关系、与欧洲开展互利合作等内容,明确提出“发展与中华人民共和国的全面伙伴关系和战略互动关系,特别是与印度共和国的特权战略伙伴关系,包括建立可靠的机制,在不结盟的基础上确保地区稳定与安全亚太地区”。

第二,打造中美俄三方新关系,保持俄罗斯战略自主性。当今世界格局发生了重要变化,中美、俄美间竞争激烈,但三国关系不同于冷战期间的中美苏大三角关系,俄罗斯并不会在中美之间选边。相反,中美竞争一定程度上使得俄罗斯战略压力有所缓解,也获得了更大的战略回旋空间,可以采取更加灵活、更为有利的手段来维护自身利益。新版安全战略指出,“俄罗斯联邦奉行始终如一、独立、多方位、开放、可预测和务实的外交政策,目的是保护国家利益和加强国际安全”,俄罗斯将“与所有有关国家保持平等互利的对话,以发展经贸合作,加强国际和地区稳定”。可以预见,俄罗斯会更加审慎处理三方之间的关系,同时保持自身战略主动性,以成为维持全球战略稳定的重要力量。

第三,加强国际机制作用,积极推进多边主义。在俄罗斯看来,新的国际秩序将逐步取代旧的国际秩序。单一大国主导的时代将成为过去,国际秩序中将出现弹性结构,国家之间可能因利益而出现联合,但均势将让位于多边合作,国际组织与国际机制的作用应当引起关注。俄新版安全战略强调发挥联合国、上海合作组织、金砖国家对话机制等国际和地区多边机构的作用,尤其是“加强联合国及安理会在解决全球和地区问题方面的核心协调作用”。当然,在地区机制中,俄罗斯更加重视与独联体国家等与其国家安全利益更为紧密地区的多边合作,如新版安全战略强调要“深化与独联体成员国、阿布哈兹共和国和南奥塞梯共和国在双边基础上以及在一体化协会框架内的合作(主要是欧亚经济联盟、集体安全条约组织和联盟国家)”,并“在大欧亚伙伴关系框架内确保经济体系的整合和多边合作的发展”。可见,俄罗斯坚持维护并加强以联合国为中心的多边主义,但同时更加重视多边主义的针对性与实效性,表达了与有意解决问题的国家一道解决全球挑战的意愿。

第四,加强军事力量建设,增强核威慑力,维护战略稳定。俄罗斯认识到当前军事安全形势异常复杂,斗争更趋激烈,加强军事力量建设是其维护国家安全、发挥全球影响力的重要基础。2021年新版安全战略指出:“世界军事政治局势的特点是形成新的全球和区域权力中心,它们之间争夺势力范围的斗争加剧。军事力量作为实现国际关系主体地缘政治目标的工具的重要性正在增加。”除了常规军事力量外,增强核威慑力显得更具战略意义,2021年新版安全战略就强调要保持足够的核威慑能力。可见,俄罗斯将积极发展核力量,以增强战略威慑和战备水平,谋求与美国保持战略平衡,保障国家地缘政治与安全利益。

总体来看,俄罗斯外交战略调整了重点,将注意力更多转向东方,强调通过军事力量建设、坚持多边主义立场等措施,维护俄罗斯的国家安全,保持俄罗斯在国际事务中的话语权与影响力。尽管俄罗斯的经济力量相对不足,2020年GDP仅为1.48万亿美元,约占世界经济总量的1.75%,列第11位,但俄罗斯的军事力量、参与国际事务的经验与能力等因素决定了它仍会是当前及今后国际格局塑造的重要参与者。