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  • 聂文娟 外交学院国际关系研究所副所长

中美阿拉斯加会谈达成哪些共识

2021-03-30

3月18日至19日,中美在阿拉斯加举行了高层战略对话。令公众哗然的是,双方开场部分就在媒体面前进行了激烈交锋,这让很多人对本次会议以及中美关系的下一步走向产生悲观看法。《经济学人》的专家直接称,会议以令人惊叹的模式谈崩了,中美关系未来将难有改善的空间。

笔者认为,不能过度放大会议的部分细节,而应该站在全局的高度分析这次会议。此次会议双方都抱着一定的对话意愿和合作诚意参加,这至少表明中美关系大局处在建设性的接触阶段,其本身就是对特朗普政府后期反华政策的一种调整。在一定意义上,会议本身就是中美关系改善的一个标志。

作为拜登政府上台以来双方的第一场高层面对面战略对话,这场对话的目的显然是互相了解对方立场底线和利益诉求,不可能是解决问题的终极会谈。因此,判断中美关系未来没有改善空间为时过早。当然,高度乐观也缺乏根据。这次会议本质上是一场对话交流,我们应该关注的是他们相互了解了多少,取得了哪些共识,或者从学术上探讨闭门会谈可能就哪些领域进行了交流。

首先,双方对彼此的态度有了基本认识。拜登政府上台后表示,美国要在占据优势地位的情况下与中国搞外交,于是就有了一系列操作。阿拉斯加会谈之前,美方宣布制裁涉港事务的24名中国官员,并搞了一系列印太战略公关活动。在会谈开场部分,布林肯还对中国内政进行了傲慢无理的干涉指责。对此,中央政治局委员杨洁篪以前所未有的坚决态度进行了反击。这是在告诉美国,中国希望在平等的基础上与美国打交道,中国不惧怕与美国竞争,不排斥与美国合作,竞争也罢,合作也罢,平等是中美关系的基础也是起点。这是杨洁篪在会议之初力图向美国发出的一个强烈信号,在中国国内引发了强烈回响。美国方面接不接受是一回事,但至少它已经了解中国的基本态度,这对未来中美的互动方式有重大深远的战略意义。

其次,双方在一些具体问题上达成共识,笔者认为他们有可能在一系列重大战略问题上进行了交流。中国方面认为,这是一场中美高层战略对话,显然双方对战略问题进行了沟通。对中国而言,中美两国关系之所以重要,不仅事关两国人民的利益,也关系整个世界的和平、稳定与发展。习近平主席在达沃斯世界经济论坛的视频会议上曾指出,这个时代面临的第一大课题就是加强宏观经济政策协调。人类正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退,推动世界经济早日走出危机阴影,对美国、中国以及全世界而言都是迫切的问题,中美双方有望就此进行沟通和交流。中美两国在宏观经济政策上可能有不同的利益关切,但经济的相互依赖决定了双方在竞争的同时必须寻找利益共同点,这样才能促进各自国内的经济发展以及世界经济的发展。因此,双方在此基础上达成一些原则性共识,具有一定的必然性。

再次,双方同意继续这种高层战略沟通,笔者认为他们在此基础上探讨了元首对话的可能性。回顾历史,冷战后,除克林顿总统外,小布什总统、奥巴马总统、特朗普总统都在就职后的第一年访问了中国。这虽然并不具有约束性,但对拜登政府的四年任期来说,中美国家领导人的直接会谈是他不得不考虑的重要议程之一。中美两国正处于历史发展的转折期,只有两国领导人会晤,才能为中美关系走向确定大的战略框架,促进中美关系健康发展。即使从消极意义上讲,为中美两国的竞争确立规则、树立边界,也会是21世纪载入史册的重大历史性事件。因此,双方就下一步元首会晤寻找共识也具有一定的必然性。

世界已经进入新的历史阶段,中美关系对世界对双方都具有新的意涵,如何平等打交道,如何竞争性合作,是21世纪的历史性课题。中美两国政治家正在不断进行调试,其间出现分歧争吵不可避免,但相信双方最终会达成“新型中美关系”的共识。