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  • 王付东 中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员

欲拒还迎:从劳动党八大看朝鲜对外政策

2021-01-29
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新年伊始,朝鲜劳动党召开了为期长达八天的第八次代表大会。这是朝鲜近年来最重要的政治活动,反映了朝鲜一段时期内的战略目标、设想和内外政策,对于研判朝鲜半岛形势走向具有重要参考意义。

总体来说,八大在政治、经济、军事、外交方面的政策与2019年底朝鲜劳动党七届五中全会并无大的区别。

首先,八大明确宣布经济建设仍然是今后长时期内需要集中全力完成的最重要任务,确认了七届三中全会以经济建设为中心的战略路线是长期“大战略”。在八大代表中,经济领域的人数从七大的423人增加到801人,军人从七大的719人减少到408人,显示出朝鲜对经济的重视。

在实施方法和经济管理上,八大延续了七届五中全会提出的“自力更生为主的正面突破战”。八大宣布朝鲜仍实行计划经济,并强调加强国家对经济的统一管理,限制民间和企业的自主权,这比七大后推进的市场化经济改革措施有了明显后退。它表明,朝鲜在制裁和疫情的沉重打击下加强了政府管控,市场化进程减速。

其二,朝鲜将侧重于提升现有核导能力,不会轻易进行核和远程导弹试验,半岛回到2018年前高度紧张局面的概率不大。八大未提无核化,反而提出发展战术核武器、超大型核弹头、远程导弹、高超音速滑翔飞行战斗部、潜射导弹、核潜艇、军事侦察卫星等。然而上述武器大部分超出了朝鲜现有的技术和物质能力,更多是虚张声势争取筹码,借此加大对美国施压,迫使美国早日对朝妥协。在最为敏感的核和远程导弹试验方面,朝鲜表态谨慎。

其三,朝鲜把全面扩大发展对外关系作为外交的总体方向,外交服务于经济建设。八大特别对中国、俄罗斯等社会主义国家和友好国家积极示好。

其四,重视劳动党和政权建设,增强长时期抵御外部压力的能力。朝鲜模仿中国等社会主义国家,积极推进党政运行的机制化,定期召开党代会,重新设立总书记、中央书记局,确立党对军队的绝对领导,强化党内纪检、监察。这有利于增强朝鲜政权的稳定性和忍耐力,避免被美国的制裁拖垮。

八大的总体战略,归结起来就是通过自力更生克服制裁压力,不断提升核能力,逼迫美国早日对朝让步和改善美朝关系,最终为经济发展取得出路。但八大的总体战略也面临着严峻挑战。

首先,朝鲜自力更生、计划经济的经济政策,能否支撑其经济扛过当前的低迷?朝鲜在历史上曾尝试过多年自力更生、自给自足的经济政策,由于国家体量小,缺少焦炭、石油和粮食等战略物资,效果都不好。计划经济的低效率更是无助于改善经济状况。金正恩公开承认上个“五年战略目标”在各个具体领域都没有完成,也正是此前自力更生政策效果有限的证明。

其次,朝鲜不断提升核能力,既会加重其遭受的国际制裁,也阻碍了其外交攻势的效果。各国对朝政策难以出现根本性调整,朝鲜外交无法为本国经济发展提供充足动力。

朝鲜当然了解本身的处境,八大的主要目的还是要在美国新政府对朝政策出台前主动出击,对美国释放软硬并存的信号,既有高昂要价,又欲拒还迎。实际上,朝鲜为本国政策转圜预留了空间。朝鲜对美国虽然强调“强对强”、但也有“善对善”,将美国放弃对朝敌视作为恢复谈判的前提。对韩国也强调希望尽早回到2018年春天。朝鲜对美韩设置的对话条件比较模糊,并非有固定标准,也就有了灵活转身的空间。事实上,韩国统一部把朝鲜释放的信号解读为希望尽快改善朝韩关系,并借此打开对美外交。

可以说,朝核问题各方“家家都有难念的经”,各有政策优势和软肋,并无一方有压倒性优势,核问题的最终结果恐怕也难是某一方完胜。朝鲜半岛无核化进程的顺利与否,不仅取决于朝鲜本身有无弃核意愿,更取决于朝鲜的国家能力以及相关国家多边互动的进程。