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  • 王付东 中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员

拜登执政后朝核问题仍有突破空间

2020-12-21
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拜登当选为美国下一任总统后,外界普遍预测他会大幅修正特朗普政府时期的非常规内外政策,朝核问题作为美国外交的重要议题也面临调整。

目前普遍的一种悲观观点认为,朝核问题对拜登政府的重要性比以前大幅下降,拜登会回归奥巴马政府的“战略忍耐”政策,这对朝核问题的解决不是利好。连当事者朝鲜似乎也有类似认知。迄今为止,朝鲜媒体迟迟没有报道拜登当选的消息,而此前通常十天内就会报道美国大选结果。

然而,若仔细审视当前朝核问题的处境、有关各方的利益诉求和政策考量,我们仍能找到推动朝核问题取得一定进展的有利因素,因而应对朝核问题的前景保持谨慎乐观。

首先,朝核问题的时空环境与奥巴马时期有了质的变化。奥巴马政府曾经长期推行“战略忍耐”政策,拒绝与朝鲜对话接触,寄希望于通过制裁让朝鲜崩溃。韩国朴槿惠政府当时也提出了“统一大发论”,一厢情愿地用一个买彩票中大奖的术语描述朝鲜政权突然崩溃的前景。其前提和假设是年轻的金正恩刚刚执政,朝鲜政权充满不确定性,但这种观点低估了朝鲜政权的生存能力、发展核导的技术能力和战略决心。事实上,金正恩执政以来不仅稳固了统治,在经济和核导发展上也都有所成就。正是奥巴马政府消极拖延的做法,一再错失朝鲜呼吁谈判的契机,让朝鲜肆无忌惮地发展起核导武器。

2018年以来,朝鲜与中国、俄罗斯等传统友邦的关系逐渐稳固,有了稳固的战略后方。朝鲜核导能力增强,日益断绝了美国动武的念头,但如果继续“战略忍耐”,单一维度地企图通过制裁迫使朝鲜屈服,只会使朝鲜继续增加核武数量和能力,对美国和其盟国的安全威胁更大。因此,对朝谈判接触更符合美国利益,核问题已经不具备长期拖延和“忍耐”的余地。

其次,拜登政府在朝核问题上更为务实,将有助于朝核问题取得进展。特朗普即兴、反常规的外交风格实现了美朝关系的历史性突破,但也存在明显缺点。朝核问题长期积累,高度复杂,而特朗普政府好大喜功和惯于作秀,低估了这种复杂性,这导致它长期无法构建全面细致的对朝政策团队,无法制定全面综合的朝核方案。2019年河内峰会后,美国的对朝政策就蜕化为类似于奥巴马的“新战略忍耐”。固然拜登在对朝政策上会更坚持原则,但也会更务实。在美朝已经通过新加坡峰会建立起高层沟通机制后,拜登主张的自下而上的实务会谈理应成为今后主要的沟通方式。拜登提名的国务卿布林肯曾参与伊核协议制定,该协议涉及大量的技术和具体政策细节,由大量军控、外交专家参与。这种经验也有利于美朝双方在谈判中寻找共识,逐步实现务实的谈判。

第三,拜登重视与中国、盟友在朝核问题上的多边合作,也找到了解决朝核问题的关键。朝核问题是涉及多边的地缘政治问题,美朝双边根本无法解决。无核化符合中美两国的共同利益,朝核问题应当是中美合作的亮点。特朗普政府采用美朝双边方式推动朝核问题,又全方位打压中国,中美此前围绕朝核问题的合作陷入停滞,朝核问题注定难以推进。拜登公开强调,要通过与中国、韩国之间的多边合作来推动朝核问题解决,这有利于朝核问题的国际合作,有利于美国与朝鲜进行更为综合全面的会谈。

最后,朝鲜当前的困难处境也决定了其愿意通过参与朝核谈判来缓和外界制裁,这为美朝谈判提供了契机。今年,朝鲜遭遇制裁、疫情和自然灾害的三重打击,经济异常困难。近日,韩国国情院在国会质询时透露,朝鲜在外贸、工农业生产、外汇保有量等许多方面的经济数据已接近90年代苦难行军时期。因此,朝鲜再进行核导试验的收益不大,风险却很大。国情院还披露,近期朝鲜严令海外使领馆人员不要招惹美国,也反映了朝鲜对美国新政府抱有期待。

综上所述,朝核问题仍然存在取得渐进式突破的空间和条件。当然,有条件并非代表朝核问题就能迎刃而解。各方应努力为朝核谈判创造契机,特别是中国、俄罗斯、韩国等应积极推动美朝恢复对话,并在半岛和平机制、无核化方式方面提出更有创造力的方案。美朝双方也应意识到,继续谈判是符合各方利益的共赢之举,任由核问题“自由漂移”会造成更大的危机。