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确立东盟在印太的地位

2019-07-16
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第34届东盟峰会6月22日至23日在轮值主席国泰国首都曼谷举行。 图片来源:新华网

唐纳德·特朗普总统在岘港APEC工商领导人峰会上阐述美国“自由开放的印太”愿景近两年后,以及美国国防部发表《印太战略报告》三周后,东盟终于对美国的倡议做出首次正式回应。

《东盟印太展望》是上周曼谷第34届东盟峰会形成的重要文件之一。对于东盟来说,正式回应表明它对这一架构的重视程度。这不仅仅是因为美国、日本等主要大国的阐述和推动,尽管它们的愿景各有不同,而且是因为东南亚处在印太地理位置的中心。之所以拖到现在才回应,说明东盟是经过深思熟虑的,它在观察这一概念如何从一个政策声明演变成连贯的和有资金投入的战略。同时,这份只有五页的文件在阐述合作的基础、领域和机制方面具有宽泛的指导性和灵活性。

《展望》有四个重点。一、强调东盟在印太地区的地位。二、重申东盟有意在塑造地区安全与经济架构方面发挥积极作用。三、重申东盟希望与所有大国保持接触,而不是选边站队。东盟甚至希望扮演利益冲突的中间人。四、重申东盟希望与列出安全及经济议程的大国建立全面、平衡的关系。

东盟明白,它处在世界上最有活力的地区之一,它自身的经济高速增长也为此做出了贡献。这个十国集团注意到了正在升温的大国竞争,尤其是美中之间的竞争,以及它们各不相同的宏大地区愿景。东盟认识到,该地区正在发生的地缘政治和地缘战略变化既有利可图,也存在风险。虽然是机会主义,但东盟知道,任由对抗发展下去风险过大。

东盟对印太战略的看法和它对中国“一带一路”的态度有相似之处,但也存在明显的不同。2013年在雅加达宣布启动“21世纪海上丝绸之路”和创建亚投行之后,东盟和中国花了四年时间才发表联合声明,表示双方有兴趣加深基础设施互联互通合作。这也意味着东盟接受“一带一路”倡议可能的出资。之后,双方在2018年达成《战略伙伴关系2030年愿景》。两份文件都提到中国“一带一路”与“东盟互联互通总体规划”的协同效应。今年4月,东盟十国领导人出席在北京举行的第二届“一带一路”论坛,强化了对中国倡议的支持。这两次,从倡议宣布到东盟表态支持,都同样有时间上的滞后。

不过,对“一带一路”互补性和强调连通性的评估更为明确。当然,这不代表东盟对中国主导的倡议没有后顾之忧。相比之下,仍在演化的美国印太战略缺乏核心重点,这使得东盟必须甄别它有意与美国接触的优先领域。这样做的好处是,美国与东盟的合作可以是多维度的,可以超越中国的互连互通压力。

东盟强调,它有意“引导塑造地区经济和安全架构,确保这一动态继续为东南亚和更广的印太地区带来和平、安全、稳定和繁荣”,而不仅仅作地缘政治和地缘战略变化的看客或局外人。东盟知道自己可以成为代理人,并决心利用这一点。它“设想把'东盟中心地位'作为促进印太地区合作的基本原则,让东亚峰会等由东盟主导的机制作为对话和实践印太合作的平台”。

虽然远非易事,但东盟希望影响大国的竞争,将这种能量引向健康、富有成果的努力(如实现连通和贸易便利化),化解对抗带来的风险。《展望》提到了这一点。例如它指出,“物质实力,即经济和军事实力的崛起,需要避免不信任和误判的加深,避免基于零和游戏的行为模式”。东盟同时希望有一个“对话与合作而不是对抗的印太地区”。

东盟还渴望“在利益冲突的战略环境下继续充当正直的中间人”。例如,新加坡和河内分别举办了两次峰会,让特朗普总统和朝鲜领导人金正恩进行谈判。在上一次香格里拉对话会上,新加坡为美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉和中国国防部长兼国务委员魏凤和提供了平台,让他们阐述各自国家的安全主张。尽管意识到北京方面可能会强烈反对,但东盟还是愿意让华盛顿介入海上领域,这说明它决心平衡中国在南海日益增强的军事存在。

《展望》文件列出的诸多合作领域,凸显了多个美国参与印太事务的切入点,如安全、经济、社会、科学,等等。它还有一个潜台词就是,东盟希望超越安全领域合作。可以说,东盟不情愿参与印太战略,其实是想表达它对过度强调安全维度的担忧。美国将中国描述为修正主义大国,进一步强化针对东盟这个最大贸易伙伴、主要投资国和新基础设施出资国的战略部署,让东盟成员国陷入了窘境。考虑到建立印太战略的经济及其他支柱以缓解东盟的疑虑还有很长的路要走,处在大国对抗夹缝中的地区各国政府还会继续面临沉重的难题。