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  • 张沱生 中国国际战略研究基金会主任

中美两国的努力方向

2018-10-23
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中美关系正站在一个决定未来的十字路口。面对两国竞争摩擦的明显上升,是让分歧全面爆发并走向对抗,还是努力管控竞争与分歧,坚持对话合作,使两国关系逐步渡过双方严重的不适应期和摩擦高发期,重新向着构建新型大国关系的方向发展?这两种发展前景带给中美两国的将是完全不同的命运与未来。

当务之急是避免中美贸易争端不断扩大与持续升级。中美之间的全面经贸战,不仅在经济上导致中美两败俱伤,而且将使经贸关系这一长期以来中美关系的压舱石、推进器变成两国关系严重恶化、走向对抗的导火索。中美双方应始终保持沟通、谈判,实行必要的政经分离,尤应防止贸易摩擦迅速扩展到技术、投资、金融、能源等各个方面,发展成为两国全面的经贸摩擦。双方还应争取早日在坚持自由贸易、公平贸易以及实行对等互惠原则方面达成新的共识。在解决贸易争端的过程中,中国积极主动加强市场化改革、扩大对外开放、促进经济结构转型升级、坚持多边主义,将至关重要。美国则须抑制以至停止单边主义、贸易保护主义的做法。

最重要的是妥善处理台湾问题。台湾问题涉及中国的核心利益,并始终是中美关系中最重要、最敏感的议题。台海形势保持稳定,中美关系才能保持稳定。美国则应恪守中美三个联合公报体现的“一中原则”,谨慎对待其长期实行的“一中政策”。美国如果公然挑战“一中原则”,执意发展对台官方关系,将给中美关系带来灾难性后果。

努力管控双方在南海的摩擦是一项既紧迫又重要的任务。在近期,双方首先要管控好因美国在南海中国所属岛礁附近开展所谓“自由航行行动”引起的激烈摩擦,严防擦枪走火。其次,中美双方应就避免南海军事化开展战略对话,针对双方安全关切找出切实可行的解决措施。着眼长远,一个重要的思路是美国支持中国与南海争议直接当事国及东盟国家根据“双轨思路”解决海上争端和维护南海和平稳定,中国支持包括美国在内的所有相关国家共同维护南海海上通道的航行自由与安全。

在当前中美竞争与摩擦明显上升的形势下,为确保两国“不冲突不对抗“的底线,加强危机管理特别是加强军事安全危机管理,应成为两国管控竞争与摩擦的一个中心环节。为有力推进双边危机管理机制建设,两国应采取一系列具体措施,包括强化两国元首及军事、外交热线的危机管理功能,确保其在避免和控制突发事件、危机事件中发挥重要作用;争取早日在两国、两军高层就危机管理的基本原则达成共识;进一步加强中美海上军事安全磋商,认真落实与不断充实中美两军的两个互信机制谅解备忘录;努力保持与推进旨在加强双方交流合作和改进危机管理与沟通的中美联合参谋部对话机制等。此外,为规避与控制危机,在两国外交面临困难时,应重视特使在外交困难时的作用,发挥其保持沟通与寻求解决方案的作用。

为重新建立战略互信,中美应争取早日就亚太地区安全框架达成一定共识。长期以来,双方在建立与发展亚太安全框架问题上存在严重分歧,并突出地反映在如何看待地区内美国双边军事同盟的作用上。2017年,中国政府明确提出,从地区的历史与现实情况出发,多种机制(包括各种地区多边安全对话机制与历史上形成的军事同盟)齐头并进将是地区安全架构演进过程中的常态。中国敦促美国军事同盟加强透明度、避免对抗性,为地区和平稳定发挥建设性作用。

为重建战略互信,中美两国还应争取在新的国际形势下就共同维护与发展现存国际秩序达成共识,努力保持与加强在全球治理中的安全合作。中国在一切对外政策与行动中将“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。美国则应支持中国对现存国际秩序的维护与建设做出积极贡献。在联合国宪章和国际法准则的基础上,防扩散、核安全与核安保、反恐、维护海上通道等全球公域安全、打击跨国犯罪、维护金融稳定、应对气候变化、应对国际传染病、开展国际救援等议题应继续成为双方合作的领域。促进全球与地区稳定、特别是促进中东与朝鲜半岛的和平稳定,仍应是双方的重大共同利益与责任。

上述努力要取得成功,中美两国必须保持有效的对话交流。今年以来,由于中美关系趋向恶化,两国对话交流出现了停滞不前甚至部分停止的危险状况。2017年两国元首确定的外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话至今一个也没有举行。中美双方必须采取措施尽快改变这种状况。在新形势下,中美关系的定位应是双边对话的一个重要话题。美国将中国视为主要“战略竞争对手”和“修正主义者”意味着什么,中国的强国、强军宏图意味着什么,双方应就此开展深入对话,增信释疑,努力避免误解、误判。

中国坚持其战略选择和国际承诺对于稳定中美关系将具有重要意义。长期以来,中国一再宣示,中国坚持走和平发展道路,不参加任何军备竞赛、不搞势力范围、不同任何大国结盟、不搞军事集团、永远不称霸、永远不搞扩张。对于中国来说,这不仅是总结冷战教训得出的重要结论,更是适应新的国际形势做出的战略选择和对世界做出的庄严承诺。中国使这些承诺一一落到实处,对于逐步消除美国盛行的“中国威胁论”,争取中美关系重回健康稳定发展的轨道,将产生重大的影响。