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  • 俞邃 中国当代世界研究中心教授

从上合组织看全球治理

2018-06-26
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2015年上海合作组织峰会

6月10日结束的上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议新闻公报称,成员国领导人讨论了在国际政治和世界经济矛盾日益凸显的背景下上合组织下一步发展的首要任务。

“国际政治和世界经济矛盾日益凸显”的判断,意味着全球治理的任务是何等的繁重。

从理论上讲,全球治理是顺应世界多极化与经济全球化趋势而提出的,旨在对全球事务进行共同管理。全球治理涉及方方面面,尤其突出的是安全领域、经济领域和人文领域。而这三者恰恰是上合组织最为关注、成就最为显著的方面。

安全是生存基础。上合组织成立之初解决了成员国之间的边界问题,这为共同协调参与全球治理奠定了安全基石。

上合组织是最早明确反恐主张的国际组织之一。2001年上合组织首次峰会就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。17年来,各成员国通过紧密合作,制止了数百起恐怖袭击事件,抓捕了大批国际恐怖组织成员,摧毁了很多在本地区设立的恐怖主义组织培训基地。

上合组织还高度重视并应对了本地区毒品生产与恐怖犯罪的合流趋势,处理了跨国有组织犯罪、走私枪支以及其他影响本地区社会稳定的恐怖案件,同时防止和打击利用互联网宣传恐怖组织、分裂主义和极端主义。

经济是物质纽带,是国家利益的最直接体现。上合组织内的经济合作始终有序地进行。尽管也存在某些需要克服的难点,但引发矛盾和冲突的贸易保护主义是与上合组织格格不入的。

目前上合组织成员国的经济规模和贸易总量分别占全球的17.5%和30%。这次青岛峰会再次强调完善全球经济治理体系、坚持巩固和发展以WTO为核心的多边贸易体制、建设开放型世界经济。还提出致力于为贸易投资创造有利条件,共同推动贸易便利化,促进电子商务合作,发展服务业和服务贸易,继续支持中小微企业发展,推动交通运输、能源、农业等领域合作。

人文是精神支柱。这里尤其涉及如何对待文明之间的差异问题,包括历史传统、文化渊源和宗教信仰等等。上合组织创始成员国基于尊重不同文明的信念,通过密切人文交流,加深了各国人民特别是青年之间的相互理解和支持。

上合组织被赞誉为一种以共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。那么,其创新的核心动力是什么呢?

一是各成员国坚信并奉行“上海精神”。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,成为各成员国的强大凝聚力,也可以说是为当今世界全球治理开出的一副药方。

在“上海精神”引领下,上合组织不仅在安全、经济、人文等合作领域取得丰硕成果,在机制建设方面也迈出历史性步伐。如今上海合作组织拥有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴,成为维护地区安全、促进共同发展、完善全球治理的重要力量。

二是各成员国能做到彼此相向而行。诚然,各成员国都是为维护和增强各自的国家利益加入上合组织,它们彼此之间的政策主张(尤其是涉及经济领域)并非没有差异,况且“一带一路”与欧亚经济联盟如何做好对接也还在探索过程之中。但是由于各国领导人的远见卓识,秉承平等协商原则同舟共济,使得上合组织能做到健康稳定地向前发展。

与上合组织青岛峰会同日,在加拿大魁北克举行七国集团(G7)峰会。那里的景象却是另一番模样。七国集团同样承担着全球治理的使命,尤其在维护公正合理的国际经济秩序方面。然而这次峰会的争吵不休与上合组织青岛峰会的和衷共济形成鲜明对照。

三是合力将上合组织打造成为命运共同体。构建人类命运共同体是全球治理的终极目标,上合组织树立了命运共同体的范例。上合组织的成功实践表明,各国秉持共商共建共享的全球治理观,定能为全球治理体系改革和建设做出新的更大贡献。

上海合作组织经历了磨合期和考验期,如今进入成熟期。这三个时期都是以其全球治理的功能作为检验标准。由此我们可以得出这样的认识:上合组织自身的发展与全球治理乃是一体两面;全球治理是所有国家的使命,上合组织走在了前头;全球治理需要由联合国主导,上合组织则是联合国的得力帮衬。