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中国主导解决朝鲜问题的机会

2018-04-08
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对最近几任美国总统来说,以外交的和平方式解决朝鲜半岛紧张局势是他们多数人在位期间试图达成的梦寐以求愿望。然而,朝鲜仍然是一位总统所能想到的最棘手外交政策难题之一,连唐纳德·特朗普也不例外。

与前几届政府一样,特朗普政府对朝鲜实施了越来越严厉的制裁,为的是竭力阻止或至少减缓这个国家继续推进核武器计划并威胁美国本土的努力。在迫使中国这个朝鲜的亲密盟友实施制裁方面,特朗普取得了一些成绩,然而他上任以来,朝鲜半岛的紧张局势急剧发展并达到了前所未有的水平。其中部分原因是金正恩和特朗普之间的恶语相向愈演愈烈。

虽然做了各种努力,可朝鲜继续证明了,它在确保政权生存方面是一位复原力大师。联合国2月份发布的制裁报告显示,为了继续筹措现金,朝鲜一直在向叙利亚提供导弹技术并供应化学武器。

但对地区邻国中国来说,朝鲜越来越如芒刺在背,因为制裁正在日益伤害或瞄准中国的企业。而且,尽管北京声称它完全遵守并配合对朝鲜的制裁,美国仍对许多中国企业实行了“二级制裁”。中国已经对朝鲜及其导弹试射冲击逐渐失去耐心,而半岛发生的任何军事冲突都会给它带来巨大影响,为此中国一直加紧呼吁寻求外交解决方案。此刻,这样的外交机会似乎出现,而中国可以并且应该发挥至关重要的作用。

最近,金正恩向一个到访的韩国代表团传递了与唐纳德·特朗普对话的意愿。自那以后,这两位领导人之间的会晤被暂定在5月份举行。虽然很多人尤其是高级官员们怀疑朝鲜是否愿意放弃它的核计划,但中国对对话准备工作已经起步表示赞赏,因为它始终希望外交解决。

最新的事态发展是,金正恩出人意料地对中国进行了为期两天的访问,并与习近平会面。金正恩这么做,是亮出自己的外交重炮,表明他在该地区的确拥有一个有影响力的盟友。这是中国在对话中发挥影响力,确保最后出现一个和平结果的关键时刻。不过,与许多人一样,中国应该对美朝峰会的潜在成果保持谨慎乐观。

首先,朝鲜和美国之间多年来养成的根深蒂固的历史性猜疑不会轻易淡化。正如布什政府时期人们见到的,朝鲜有一个声名狼藉的过往,它曾经同意停止发展核武器,直到后来才被发现它仍在十分积极地发展核武器。约翰·博尔顿,这位小布什的军控与国际安全副国务卿以及特朗普如今的新任国家安全顾问,他在这段时间里就急切地想阻拦美朝之间达成任何协议、框架或条约。

约翰·博尔顿最近重返政治前台,这是中国必须谨慎乐观的另一个原因。在朝鲜未能痛快同意废除核计划并允许国际原子能机构(IAEA)等外部人员进行检查的情况下,博尔顿在安全与外交政策上的鹰派观点,特别是主张对朝鲜和伊朗等国家使用武力,有可能使美朝之间举行富有成效会谈的机会被破坏。

最后,也是会谈失败最有可能的原因,就是朝鲜主张美国一方作出极端让步,包括提供安全保障和巨额制裁救济,并减少美国在朝鲜半岛的军事存在。在这方面,美国尤其是特朗普领导下的美国可能不会同意让步,除非它能以某种方式监督朝鲜政权先彻底废除它的核计划。

对中国来说,虽然朝鲜仍不时是身边的一个棘手问题,但在这一地区它对西方大国即美国也是一种制衡。反过来,美国又是与它一直相互依存的贸易伙伴,中国不能让这种关系受到损害。中国需要在这些会谈中发挥影响力,鼓励用外交手段解决这个最大的外交政策难题之一,因为如果谈判失败和紧张升级,中国同样也会蒙受重大损失。与气候变化一样,朝鲜问题是一次宝贵的机会,让中国继续证明它渴望更多地参与应对全球性危机,并继续向国际社会展示它的“和平崛起”。