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中国能否通过外交创新延长朝鲜的“奥运暂停”?

2018-02-27
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美联社

朝鲜半岛紧张局势在2017年连续数月不断加剧之后,韩国争取让朝鲜参加平昌冬奥会的努力有可能创造了一次对话机会,其表现就是,最近金正恩发出了与韩国总统文在寅举行首脑会晤的邀请。文总统若接受邀请,那么,南北方的峰会就将提供一个检验外交努力能否解决朝鲜核导计划危机的契机。不过要验证这一点,当前紧张局势的暂缓就必须保持到冬奥会之后,而这需要外交上的创新。

在现阶段,举行峰会时机尚不明朗,也许仍然不会成为现实。不过金正恩已经邀请文在寅总统尽早赴朝鲜举行首脑会晤。文总统的回应是应当为首脑会晤制造适当条件,其中包括朝鲜与美国进行对话。有早期迹象显示,美国可能愿意进行对话,但各方仍需寻找一个方法,让目前的平静得以保持,直至对话机会出现。

虽然朝鲜在平昌冬奥会期间没有进行额外的核导试验,但它已经表示如果美韩恢复军演,美韩同盟就会铸下让紧张局势加剧的大错。朝鲜希望军演能够停止。

中国可以为延续当前的奥运暂停发挥重要作用,但这需要它改变策略。去年大部分时间里,中国一直试图说服美国和朝鲜就解决双方在朝鲜核武器与导弹计划上的分歧举行对话。然而这些努力的前提是双冻结,即朝鲜冻结核武器和导弹计划,作为交换美韩冻结联合军演。

中国的双冻结提议对美国和朝鲜均未产生吸引力。它要求美国和韩国放弃防御性演习的权利,以换取朝鲜承诺不再继续实施武器计划,而联合国安理会已经因为武器计划在制裁朝鲜。朝鲜一方的冻结基本上是无法核实的,它还可能促使朝鲜提出更多要求来约束美韩同盟,以换取它不再发展核武器。

同时,平壤根本无意长期停止它的试验。朝鲜核与导弹计划的进展表明,平壤要赶在所有谈判举行之前完成武器试验。冻结将让平壤占据优势,因为核实美国和韩国是否举行军演是轻而易举的事。

与其双冻结,中国不如鼓励美国和朝鲜承诺在冬奥会结束后暂停采取行动。美国要同意不增加额外制裁项目。当前的制裁仍然保留,但暂停生效期间,美国不主动寻求进一步加大制裁力度。反之,朝鲜同意不进行任何额外的试验。

暂停期间,美国和朝鲜的目标是进行试探性对话,最好是与六方会谈的其他四方磋商,看看是否存在基于2005年9月联合声明的谈判基础。目的不是要完成这些谈判,而是找出有哪些可能达成协议的领域,什么地方需要有新的讨论,以及是否存在可行的外交路径。

不管美国和朝鲜是否同意冬奥会后暂停行动,中国官员都应该暗底下与美国和朝鲜官员会晤,寻找创造性的方法,阻止紧张局势在冬奥会结束后卷土重来。文在寅已经开了个头,但各方仍然需要发挥创造力,以期取得更大的成果。