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  • 孙云 华盛顿史汀生中心高级研究员

中国在叙利亚:谋定而后动

2016-11-09

叙利亚内战已经打了5年,成千上万人失去生命,数百万人流离失所沦为难民。美国和俄罗斯常常站在叙利亚危机第一线,而作为联合国安理会常任理事国和新兴的全球大国,中国在冲突解决中发挥的作用却不那么起眼。中国如何策动其在叙利亚的利益与行动,这是一个有意思的问题。

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首先,叙利亚内战并非中国外交政策部门的重点。由于地理上遥远,中国并不是受到难民危机或者当前战事的外溢影响的直接受害者。战前中国在叙利亚的经济利益微不足道,不断升级的暴力冲突也阻碍了它的进一步参与。中国对叙利亚的政策同它对利比亚内战的反应形成鲜明对比。利比亚战争爆发时,中国在当地有巨大利益和大量人员,所以对北京来说利比亚更重要。

中国坚信,美国和俄罗斯应该对叙利亚形势的发展负主要责任。无论是冲突开始,还是冲突结束,中国都不是主要角色。一些中国人将叙利亚战争的源起追溯到美国和其他西方国家支持的“阿拉伯之春”,认为反阿萨德运动的目的是削弱俄罗斯和伊朗在中东的影响力。而另一方面,人们认为俄罗斯支持阿萨德政府是为了保护它的传统势力范围。

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在战略层面,人们认为叙利亚内战给中国带来了重要的战略好处。不少中国战略思想家将叙利亚问题视为中国与美国进行战略竞争的机遇。美国的化学武器“红线”2012年夏天被跨过后,很多中国人希望美国直接卷入军事干预,并再次陷入中东泥潭。这种情况下,美国对亚洲再平衡战略的注意力和资源将被分散,从而减少中国在西太平洋面临的巨大压力。尽管期待中的情形没有出现,但俄罗斯在叙利亚强硬的军事介入给美国外交政策制造了足够多的麻烦。对中国而言,俄美在叙利亚摊牌的另一个连带效应是它让中俄两国更加靠拢,这在乌克兰危机后更是加速发展。

除了大国均势,在叙利亚问题上,中国与俄罗斯还有许多共同的政治理念。中国反对西方直接干预或间接支持国内反对派推翻一个主权国家政府,即使它是由阿萨德领导。由于北京自身的合法性有漏洞,西方呼呼民主和实施干预一直是中国的痛点。叙利亚这样的例子证明,在许多国家发生的“阿拉伯之春”导致了严重的国内动荡和难民危机。从某种意义上说,对于中国,叙利亚是西方干涉别国内政,造成错误和灾难性后果的活生生例子。中国还赞同俄罗斯所强调的政治对话和联合反恐,这反映了中国对包容性政治安排的执念,以及它对“伊斯兰国”的担忧。

中国在联合国安理会投的10次否决票,其中4次与叙利亚有关。叙利亚问题成为中国历来动用否决票最多的。4次否决以及最近给法国提出的草案投的弃权票,凸显中国在国家主权、领土完整和反对外来干预方面日益强硬的立场。中国始终坚持以联合国作为最终解决叙利亚危机的多边平台,同时批评任何联合国以外的框架都是偏颇和非法的。作为安理会常任理事国,中国可以有效控制联合国安理会决议和行动,防止西方采取任何单边行动。

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对中国来说,来自叙利亚的实实在在的安全威胁,是中国维吾尔武装分子与叙利亚同伙建立恐怖主义和极端主义联系。北京深信,维吾尔分离主义和恐怖主义组织,如“东突”运动(ETIM),正是在叙利亚内战中壮大,并在当地接受军事训练和极端主义宗教灌输。据称,这些组织中有些与中国境内针对平民的恐怖和暴力袭击有关,包括“301”昆明火车站袭击事件。按照中方声明,关友飞少将宣布的向叙利亚提供人道援助和培训,以及今年8月他率军事代表团访叙,都旨在加强叙利亚政府的反恐能力及两国合作。当然,中国的援助和培训都是提供给阿萨德政府的。观察中国军援在叙利亚内战中会起什么样的作用,是很有意思的事。

中国当然认为叙利亚内战是一场国际危机,为此中国需要做一个负责任的利益攸关方,提供帮助并出面调解。事实上中国已经做了自己的份内之事。但在远离中国当前国家安全和经济利益的问题上,中国的行动是经过斟酌的,并与其国家主权和反对西方干涉理念高度一致。在叙利亚,中国政治上与俄罗斯靠拢,但它不会直接参与军事介入。除了密切关注恐怖主义对中国的相关影响,中国私底下还是把美俄在叙利亚角力看成中国的机遇,而不是中国的麻烦。叙利亚确实是一场国际危机,需要各国付出努力。然而,期待中国发挥直接和中心作用依然为时过早。