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美中在缅甸展开大博弈

2015-12-01

随着中国经济发展并在全球扩展影响,美国和中国的关系变得更加紧张。但是,美国人并不愿意将其主导地位拱手让人,而大多数中国人则决心重新赢回他们认为北京应有的影响力。两个国家在缅甸正展开一场激烈、但到目前为止仍是非暴力的斗争。并且,似乎美国正取得胜利。毕竟美国好像还没有被赶出亚洲的危险。

缅甸军方在1962年上台。数十年来,军方铁腕治国。虽然1990年进行了选举,昂山素季领导的全国民主联盟赢得大选,但随后军政府宣布选举无效,并镇压反抗,惩处异见。昂山素季获得了诺贝尔和平奖,却被软禁在家长达15年。西方因此对将军们(他们还在民众普遍反对情况下将缅甸国名从Burma改为了Myanmar)采取了孤立和制裁措施。

军政府控制的所谓国家和平与发展委员会因此转向中国,寻求军事合作和经济援助。看中缅甸矿物、木材和水等自然资源的北京当然乐意顺水推舟。但来自缅甸北部邻国的拥抱变得越来越紧,在一些缅甸人看来是变得太紧了。缅甸的境况让人想起了墨西哥的长久哀叹:离上帝太远,离美国太近。

2008年,军政府启动了有严格限制的逐步政治改革进程:出台新宪法,举行议会选举,成立平民政府,释放政治犯,11月还举行了全面、自由、尽管未必是完全公平的议会选举。

军政府成员们并非奇迹般地转信自由主义了。相反,一个重要的,尽管是很大程度没有明言的目标,是降低对中国的依赖。

多年来,与朝鲜类似,缅甸宛如国际社会的弃儿,和美国、欧洲的交流都非常有限,而很明显,美国和欧洲是最援助、投资和贸易的来源。当亚洲其他国家咆哮崛起之际,缅甸沉睡不醒。

邻国孟加拉国和老挝更加贫困。缅甸与泰国的关系曾颇为紧张,因为血腥的缅甸军事行动导致数以万计的难民越境逃到泰国。虽然印度很愿意,但其自身尚贫穷,没有能力促进参与促进缅甸的经济发展。因此,(缅甸)只有依靠中国。

德国马歇尔基金会的德鲁瓦·贾伊尚卡尔解释说:“中国是缅甸在国际孤立期间的主要支持者,也是最大投资者,中国帮助建设了战略性基础设施,例如石油和天然气管道,港口和水坝。”虽然缅甸获得了经济利益,但代价高昂,缅甸人的怨愤已显而易见。对军政府来说,他们除了接受中国的条件别无选择,而这在民众看来就是剥削压榨。

事实上,在这方面并非只有缅甸有如此遭遇。中国在非洲的专横表现已激起民愤,并令中国的角色问题成为一个选举议题。虽然朝鲜仍和中国捆绑在一起,但它不断在寻找新朋友,最近是莫斯科。

对缅甸来说,对西方开放是答案所在。政策看起来僵直(这在过去并未带来多少实际成果)的美国和欧洲很快就宣称取得胜利,并转变方向:制裁减轻,西方领导人争相前往访问,商业投资也开始流入。

不幸的是,外国人的热情很快衰退。经济改革未能持续,FTI咨询公司的罗曼·卡约最近对缅甸经济发出如此警告:“当下很多人对经济的看法相当负面。”政治倒退也时有发生:镇压反抗并逮捕记者。

不过,与“糟糕的往昔”相比,这个国家的变化已经相当剧烈。对军政府来说,即便他们希望,也无法逆转民主化进程。而这也意味着中国将不再是不可或缺的投资者。

中国已有所察觉。政策分析人士和大学生都向我抱怨说,美国破坏了北京和缅甸的关系。由此看来,西方仅仅展示了和缅甸接触的意愿,就改变了地缘政治平衡。

同时,中国和缅甸的双边问题开始大量爆发。四年前,新政府叫停了中国资助的密松大坝建设,这座大坝所发电力都将被输往中国。多年来,中国伐木工人一直在缅甸领土非法采伐。今年早些时候,155名中国伐木工被捕并被起诉,其中大部分人被判终身监禁,随后被驱逐出境。这令北京大为震惊。

缅甸果敢地区的华裔叛军曾向他们“同种同根”的北部邻居寻求帮助,同时还有约3万多难民越境逃入中国。在今年3月打击果敢叛军时,缅甸空军炸死5名、炸伤8名中国人。5月,另有数名中国人被炮击致伤。作为回应,中国在边境举行了一次实弹演习。

9月,当两国军方代表会面讨论边境安全问题时,语气颇为缓和。但是,次月缅甸就指责北京怂恿两大华裔组织拒绝签署全国停火协议。这两大组织是长期从事非法珠宝和木材贸易的克钦独立组织和佤邦联合军。

出于对双边关系的担忧,北京在6月接待昂山素季访华。对于一个恐惧选举并反对干涉别国内政的政权来说,这是不同寻常的一步。在昂山素季的党派赢得选举后,北京赞扬了选举的顺利进行,并承诺将继续支持其南部邻国。尽管昂山素季表示希望改善两国关系,但她的政府不太可能与军政府一样和中国走得那么近。印度和日本也能提供友好关系,而且成本更低。此外,她显然珍视对接巨大、成熟西方经济体的机会,并且她也明白如果中国继续主导缅甸事务,她将继续被软禁在家。

缅甸和东方、西方的关系对双方来说都提供了重要经验。只带着大把钞票,不管是人民币还是美金,都是不够的。没人愿意被当作附庸国。中国扩张其海外影响力的同时,态度也变得日趋强硬,这削弱了其成效。在缅甸,美国只需诱使军政府加入全球经济即可。不用部署一艘军舰,不用威胁开一枪,华盛顿就能有效制衡中国。