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  • 王泽壮 安徽大学西亚北非中心主任

美国制裁升级与伊朗的有效应对

2018-12-06

特朗普主政美国之后,其介入中东地区事务的热情始于推翻前任奥巴马时期的伊核协议,此后一路升级,直到11月5日针对伊朗能源、造船、运输和金融行业等“终极制裁”措施出台。至此,特朗普政府已经使用了除军事手段之外的一切手段来遏制和封锁伊朗,对伊朗形成全方位、高强度的“极限施压”,以期达到伊朗政权更迭的终极目标。必须承认,美国持久的制裁行为对伊朗的国计民生产生了极大影响,以至于特朗普乐观地宣称制裁对伊朗的影响是“破坏性的”。但笔者看到的事实是,伊朗政府和社会到目前并无崩溃,而且伊朗应对美国持久制裁的经验越来越丰富,甚至还越来越有效。

从最高领袖哈梅内伊到政权底层再到普通民众,伊朗举国上下对美国政府自1979年以来的“敌对”态度和立场早已熟悉,对“共度时艰”也早有充分的心理准备。自特朗普在竞选中声称美国要退出伊核协议之时起,伊朗对此一直未放松警惕,并积极寻找各种出路和方法,以最大限度地应对逐渐升级的美国制裁。

从经济上来说,伊朗调整了国内的金融管制政策,大规模打击地下外汇交易,以高利息吸收外汇存款,实行进口管制,禁止大多数消费品和农副产品进口以防止外汇流失,出售国家储备黄金,发行高回报率国债和其他金融产品,实行单一汇率制,设立外汇二级市场,保证里亚尔币值,稳定国内经济。同时,伊朗还以积极姿态,与印度、土耳其、伊拉克、阿富汗、叙利亚等周边国家签订了一系列货币互换协议,绕开美国控制下的传统国际货币结算系统。另一方面,2014年哈梅内伊的“抵抗经济”政策被鲁哈尼政府较好地执行。近期,伊朗税务部门提出,为保护国内生产行业,将对相关企业降低税率至20%,以降低生产成本,促进国民经济尤其是非石油和民营企业的发展。

目前,伊朗政府把作为伊朗经济最重要支柱的石油工业以石油价值股票化形式向社会全面开放,一改过去国家对石油产业链全覆盖的传统做法,激发社会资本和力量把石油推销到世界需要的地方。

在社会政策方面,面对伊朗货币大幅贬值和高企的生活成本,伊朗政府正在推进为2000万低收入人口提供资助以及为该国最贫困的1100万人提供额外补贴的计划,以稳定社会基础。

在政治和安全方面,2018年下半年,鲁哈尼政府对内阁进行了大规模的人事调整,以应对即将面临的制裁局面,此举获得了哈梅内伊和议会的支持。同时,在11月5日制裁生效当天,伊朗武装力量在全国范围内进行大规模军演,以提高部队防空反导能力和部队戒备程度,向世界展示决心。

在外交上,伊朗的姿态更加积极、活跃,充分利用其诚信履约的道德制高点以及世界大国与美国的矛盾,积极作为,争取国际社会对伊朗最好的国际舆论。针对美国关闭对伊朗美元结算系统(SWIFT),欧盟提出建立名为“特殊用途工具”(SPV)的金融机制替代前者,彻底避开美国制裁。据公开媒体报道,俄罗斯已与伊朗达成协议,伊朗石油将通过里海石油管线输往俄罗斯,由俄罗斯炼化后再投入国际市场,以保障石油收入。中国也尝试推出新的金融交易系统,实现人民币对里亚尔的直接结算。

总体来讲,美国此番制裁手段多元、极端,但实际效果有限。或许正是因为这一原因,美国在实施“终极制裁”的同时公布了八个石油交易“豁免名单”(即中国大陆、印度、希腊、日本、土耳其、中国台湾、意大利与韩国)。在笔者看来,美国的这一做法说明两个问题:一是美国政府接受了伊朗石油交易为“零”的愿望不可能实现这一事实;二是一种外交姿态,释放对八个被豁免对象的友好信号,暂时赢得国际舆论的好感,在观察中酝酿对伊朗的下一步措施。伊朗对美国政府的一贯套路并不陌生,定会有更加有效的手段来应对美国进一步的制裁。