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惠台31条:从理念、原则到政策

2018-05-29
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今年2月28日,中国国务院台办、国家发展改革委等29个部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“31条”)。这31条措施出台后引起广泛关注,同时迅速被转化为具体政策,在事务层面全面铺开。31条在台湾岛内更是引起震动,台湾当局消极回应,积极诋毁,采取各种措施阻碍台湾民众和台湾企业西进。其实,31条集中反映了大陆积极探索以和平方式解决台湾问题的理念、原则和政策,是两岸走向全面深入融合发展的里程碑。

首先,31条是“两岸一家亲”理念的充分体现。中国国家主席习近平提出“两岸一家亲”后,得到海峡两岸同胞尤其是台湾同胞的高度赞同和热烈回应,即便台湾中南部偏远地区的民众也认为,“两岸一家亲”话语直白、含义明确,意在避免分歧寻找共识。两岸关系只是因为内战而形成的政治对立,由于分离而产生的民众隔阂和心中的战争最终总要消除。“两岸一家亲”从骨肉同胞的亲情出发,呼唤两岸采取切实措施抚平心中的伤痕,体现了大陆以和平方式解决台湾问题的诚意和决心,也体现了两岸血溶于水、不容分割的关系。

其次,31条是对“同等待遇”原则的落实。31条并非如有的媒体宣传的那样,给台湾民众和台湾企业“超国民待遇”,给他们在中国大陆的特权,而是给在大陆工作、生活、学习的台湾同胞和台湾企业“与大陆同胞同等的待遇”。这是习近平主席在十九大明确提出的对台基本方略的重要内容,是“同等待遇”原则的具体落实。31条依照这一原则,突破了原有政策壁垒,在产业、财税、金融、教育、文化、医疗、就业、影视、用地等方面给予台胞台企同等待遇,其开放力度之大、范围之广、涉及部门之多都是前所未有的。这也意味着大陆全面检视对台政策中的欠缺,全面落实“两岸一家亲”理念,让“同等待遇”原则得到全面落实。

第三,31条是具有针对性的具体政策。31条作为29个部门通过的政策具有三大特点,一是针对性强。31条措施起草过程中充分考虑台胞台企的特殊情况和需求,回应了台胞台企普遍关切的问题,提出了针对性的解决办法。31条中有12条是给予台资企业与大陆企业同等待遇,19条是为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活等方面给予同等待遇。二是覆盖面广。对企业,31条覆盖大量产业范围,开放大量台资企业参与的领域,充分考虑了台资企业用地用钱等问题,充分开放了影视图书等的市场准入。对个人,31条包括台湾同胞可以参加134项国家职业资格考试,可以申请人才培养和基金项目,可以加入专业性社团组织、行业协会,可以参与大陆基层工作,等等。三是受益者多。只要台企和台胞个人有意愿来大陆,就可以在31条措施的保障下放心发展。

第四,31条迅速在台胞台企聚集地区得到落实。31条公布后,福建、上海、江苏等地纷纷采取落地措施,制定执行办法。厦门市高效通过了60条具体执行措施,上海市制定了12条措施,江苏昆山制定了17条措施,福建省有22条措施。包括上述省市、地区在内的大陆方面正在继续研究新情况,研究执行过程中出现的新问题,并将出台更多政策措施,积极回应台胞台企的诉求。

31条全面反映了大陆对两岸经济文化交流合作的理念、原则和政策,把构建“两岸命运共同体”的目标转化成为包括“两岸一家亲”理念、“同等待遇”原则和具体政策措施的完整体系,让追求“美好生活”成为两岸关系中的重要主题,让两岸融合发展愿望转化为公共政策。应该相信,制度化的两岸融合发展将让两岸关系更有亮点可循,更有前景可期。