2022年底2023年初，越南领导人阮富仲和菲律宾新任总统小马科斯先后访华，形成一个促进中邻关系，稳定南海局面的外交活动小高潮。

过去三年，政治关系的回暖开始为中菲两国带来经济和安全红利。但是，公众对中国较低的信任度或许不会轻易消失。

在关键的中期选举中，菲律宾总统正面临国内对其亲北京政策的强烈反对。这次选举被当成对罗德里戈·杜特尔特总统职位的一次公投。

未来几年内中美关系可能持续出现摩擦。因此，如何平衡与两个大国的关系将是对未来菲律宾政府的最大外交政策考验。

某造船巨头的菲律宾子公司最近宣布破产。鉴于斯里兰卡最重要的汉班托塔港所发生的事情，一些菲律宾战略人士担心苏比克湾自由港特区会遭受同样的命运。

习近平主席11月对马尼拉的访问标志着菲中关系的又一个转折点。这次访问将为过去两年朝着管控分析、建立信心，以及拓展经济、安全和民间交往不断升温的双边关系收官。

中菲在南海的共同开发一直被寄予厚望，也符合两国最佳利益。中菲关系健康稳步发展有力助推了海上油气联合勘探和开发合作的进程。

有两件事注定载入今年南海“大事记”。一是“南海行为准则”形成单一文本草案，二是菲律宾“德尔皮拉尔”号巡逻舰在南沙群岛搁浅。

关于菲律宾渔民在有争议的黄岩岛持续被骚扰的报道，引发了公众的强烈抗议。在这种情况下，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特搞好对华关系的愿望面临着严峻考验。

摆脱对抗思维使菲律宾得以调整政策改善中菲关系，让中菲两国关系升温并取得长足进展。

在改善双边关系的明显信号中，中国与菲律宾宣布双方初步同意要争取达成南海联合开发协议。理查德•加瓦德•海德林阐述了菲中两国有可能寻求的三种安排。

过去一年，位于菲律宾海的地位相对模糊的海底高原“宾汉隆起”逐渐成为马尼拉与北京的一个主要争议点。虽然尽了最大努力，杜特尔特还是很难说服菲律宾公众接受中国对菲律宾海域的明显侵犯。

今年，关于南海的领土和海上主权争端出现了两套相互冲突的叙事。结果就是，地缘政治图景变得更加动荡，守成大国与修正主义大国在这里直接碰撞，而非以双方接受的规则遏制错置的野心。

南海绝大部分生物和非生物资源都集中在沿岸国家的近海水域，这种资源的测绘对界定潜在的共同开发领域具有深远影响。为中国与菲律宾共同开发资源创造潜在可能，将为杜特尔特政府积极推进的经济合作提供助力。虽然仍存在公众认同和法律方面的挑战，但最终它将是确立国家利益和求解国内外反应的一个政治操作。

从理论上来看，在声索国之间达成资源共享协议是最好的解决方案。不过在实际操作中，杜特尔特需要克服重大法律和政治障碍来与中国落实共同开发协议，包括修改菲律宾宪法，基本放弃本国的仲裁胜利，克服根深蒂固的公众对与中国缔结资源共享协议的反感。对杜特尔特来说，这将是一场硬仗。