欧洲未能制定连贯的对华战略，在伙伴关系、竞争和对抗之间摇摆不定，目标也不明确。冯德莱恩的 2025 年盟情咨文没有实质性提及中国，标志欧盟对华政策的崩溃，暴露了其在美国压力和中国影响下的战略瘫痪。

初秋的里斯本，我在这里参加了2025年慕尼黑安全会议组织的“慕尼黑青年领袖”年会。会议汇聚了80位以欧美国家为主的历年“青年领袖”，会场外的特茹河畔阳光温柔，但场内关于未来国际秩序、跨大西洋关系与欧洲安全的讨论却折射出不安的复杂情绪。面对大国竞争加剧、跨大西洋利益错位和防务体系压力，欧洲似乎被迫站在一个必须重新定义自身角色的十字路口。

自2016年当选美国总统以来，“美国优先”战略逐步成为特朗普外交与经济政策的核心逻辑。这一战略不仅挑战传统的自由主义国际秩序，还重构美国与盟友之间的关系，并将对未来全球战略格局产生重大影响。

随着乌克兰代理人战争的最终结果日益临近，这场无端冲突的灾难性代价持续飙升。乌克兰原本拥有立足于发展的另一种未来，但是被人为放弃了。

欧洲和中国都将未来押在绿色增长上。为赢得这一赌注，并充分享受脱碳带来的益处，双方必须在清洁贸易和投资领域找到共同目标——这是自身战略利益与全球公共品趋同的少数领域之一。

协议的最大意义是为欧盟赢得3–6个月的战术喘息，而非战略性和解。只要欧盟仍把“战略自主”作为长期目标，而美国继续以“交易式多边主义”取代规则式多边主义，双方围绕市场准入、产业补贴等议题的新摩擦就随时可能爆发。

欧盟领导人宣称的供应自主权听上去很棒，但经不起仔细审视。事实或许是，中国已经凭着对稀有金属出口的掌控赢了这场博弈。

2024年欧盟议会选举值得更深入的分析，它体现了国家问题与地缘政治因素的相互作用。选举结果不仅反映欧洲的政治格局，同时表明欧盟领导层和政策可能发生变化。欧盟的地缘政治影响力仍然有限，这也给中欧合作及其他领域带来挑战。

欧洲当权者积极“反击极右”，将对特朗普2.0时期的美欧互动模式产生深刻影响。

特朗普新政加速了国际秩序转型，让当前大国关系呈现出一些新特点。

自中国崛起以来，欧洲一步步错失了保持自身影响力的机会。如今，欧盟希望重建在全球秩序内的影响力，但或许为时已晚。多极世界的梦想是否即将破灭？

迄今为止，特朗普第二届政府的对华政策仍然非常不透明，难以捉摸。然而，最近几周的各种迹象开始让对华政策日益清晰，且出现了一个重要主题：中国将被视为美国的主要对手。

新近出现的分歧虽然尚难表明美欧双方就此彻底分道扬镳，但一些深层因素正在显著冲击美欧在价值理念和意识形态层面的一致性。

欧盟的未来充满不确定性，这主要是由于特朗普第二届政府上台，美、德、法等拥有内向型议程的大国政府开始推出相关政策。对欧洲、北约和乌克兰冲突而言，这可能导致当代全球秩序发生前所未有的变化。

美国与欧盟对华政策协调面临挑战。尽管美国和欧盟在某些议题上有共同关注，例如技术安全、贸易不平衡和中国市场开放问题，但二者立场和政策工具依然存在显著差异。