5月3日到4日，美国总统特使、财政部长姆努钦将率领一个堪称“史上最豪华”班底的贸易谈判代表团访华，本次谈判除了特朗普总统和彭佩奥国务卿坐镇大本营外其余白宫团队精英倾巢而出，足以看的出美方的重视程度。还有一点值得关注的是：美方打破了以往事先设置谈判议题和愿望清单的惯例，正式谈判前拒绝任何沟通，这也使本次谈判的氛围更加凝重。

那么本次美方代表团究竟要达到什么样的谈判目标？

笔者认为，排在第一位也是最迫切的是：市场准入谈判。这也是美方本次贸易谈判的核心目标，当然也是中美贸易谈判最艰巨的部分。

之所以把市场准入放在第一位，其背后成因需要从特朗普意外当选总统说起。2016年总统大选前呼声最高的前国务卿希拉里最后一刻功败垂成。事后分析普遍认为大量的中产阶级、中下层选民比如所谓的“铁锈地带”在关键时候帮特朗普扭转了局势，甚至有分析认为特朗普当选是民粹的胜利，华尔街、硅谷等金融互联网新贵和跨国巨头对特朗普并不感冒等等。笔者对此并不认同。在所有能够左右选举局势的关键力量中，华尔街、硅谷和跨国巨头的态度至关重要，因为他们的利益取向和其背后数以百千万计具有选票的员工利益高度重叠。而特朗普正是发现了前奥巴马团队主政期间的一个致命战略失误：未能采取有效措施应对 2008年后美国外部商业环境变差的危机。TPP虽然是一个好政策，却是一个长期的过程才能见效，在全球化日益精进的今天有点时不我待。所以整个竞选过程中特朗普始终把“一旦当选会立即退出TPP”作为其选战核心诉求。这种利用美国自身优势开展双边谈判谋取最大的市场和最大化美国全球商业利益的策略，与前总统奥巴马、国务卿希拉里精心筹划的“排他性TPP贸易策略”相比更加激进，当然见效也快。这个方案最终成功说服了华尔街、硅谷和在海外拥有巨大商业利益的跨国巨头们，由此带来的巨大就业前景也使得普通选民和铁锈地带选民看到了希望。后期希拉里发现了这个致命失误并立即转变了对TPP看法，但为时已晚最终无力回天。

所以我们看到特朗普入主白宫后第一件事就是废除TPP，顺着这个思路就能明白特朗普总统当选后一系列不走寻常路背后的政策取向。废除TPP、加息、减税、缩表只是基础动作，要真正履行承诺达到“让美国再次伟大”就需要与北美、欧盟、东亚各国展开艰巨的市场准入谈判，为了达到这个目标，关税和贸易逆差、知识产权就会成为最好的贸易战武器。在所有的市场中中国市场因为贸易逆差、地域、人口、基础设施、互联网普及程度等原因被特朗普总统列为头号目标。这也是本次贸易谈判美方不顾体面倾巢而出的原因所在。

特朗普已经押上了政治前途证明自己的竞选策略是正确的，所以理论上中美贸易谈判美方已经是 “背水一战”， 如果最终没有达成目标，之前若隐若现的印太战略有望成为其备用选项。这种近似摊牌的态势一方面给中国带来压力，同时也因其急于求成反而成为中国要价还价的最大砝码，换句话说，中国实质上掌控着本次谈判的节奏，并对最终结果具有决定性影响。而且就长期利益而言，如果最终中美谈判成功，中国的受益将远远大于美方。

第二是知识产权谈判。如果把市场准入谈判视为必须要达到的短期紧急目标。知识产权谈判则有可能是一项比前者更为艰巨的长期战略目标。也是本次谈判中中国回旋余地较大的谈判方向。就本次贸易谈判而言，预计美方会首先对相关非市场化资本跨国并购行为划出政策红线，除此之外更多的是把知识产权作为贸易谈判的对价手段而不是最终目标。

但无论是中国还是其他国家，必须明白一点：随着以互联网为主导的全球一体化快速推进，除一些基础性知识产权成为必需品外，更多应用型创新的时效性在加速变短，作为创新大国的美国对此危机感日益强烈，后期预计将对一些非市场化资本的全产业链并购行为作出大幅度的政策调整，对中高端技术资源的转移对象、背景、路径审查将会空前严格。总体上，大幅度提高技术资源要价、严格规范创新资源的转移条款将成为美国的一项长期基本国策。而且这一基本国策将作为凸显制度优势的重要延展力量，日益成为美国贸易谈判和和平攻势的“重型攻击武器”，对此世界各国必须有清醒认识。

第三是和平解决朝核危机。朝核危机作为一个政治目标尽管很重要，但在特朗普的政治版图上应位于次要选项。和奥巴马不同，特朗普认为贸易问题是第一位的。所以我们可以看出美方对朝鲜一直保持着高压措施，但对朝鲜种种极端举动没有做出过多的对等反应，同时美方也再三传达出信息：不致力于朝鲜政权的更迭，愿意和朝鲜展开对话。因为特朗普认为只要中美韩日之间的贸易问题互相做出让步，朝核危机最终会妥善解决。不过如果最终谈判失败或没有达到预期目标，亚太安全和贸易政策可能会急转直下出现根本性调整。

（作者简介：洪斌，专栏撰稿人）