当地时间2月19日，美国正式重返《巴黎协定》，美国总统拜登在当天的慕尼黑安全会议线上特别会议上宣布将于4月22日世界地球日主持召开领导人气候峰会，推动各主要排放国提振雄心，加强减排力度。在2020年11月4日美国正式退出该协定107天之后再次“入群”，拜登政府此举受到国际社会一致肯定，与此同时各国希望美国以实际行动证明其诚意。

重建国内基础设施，迫在眉睫

从美国国内来看，德州刚刚经历了暴风雪的极寒天气，大面积的电力供应短缺，电网瘫痪、电价飞涨给民众生活带来了严重威胁。而这距离去年夏天加州所遭受的创纪录的热浪袭击及由此引发的断电、大火仅仅半年而已。气候变化所带来的极端天气正严重威胁美国社会。未来，美国需要加强关键基础设施建设以提升缓解和适应能力，加强社会韧性。而这也正是拜登2万亿美元气候行动计划的内容之一。

提振全球信心，国际合作或迈向实质

从全球层面，《巴黎协定》作为联合国框架下国际气候治理机制的核心，由于法律效力不足、上届美国政府角色缺失等多方原因，执行不力，难以实现其2摄氏度的温控目标。美国作为世界第一大经济体和第二大排放国，在拜登新政府领导下雄心勃勃重返《巴黎协定》，一方面提振了国际社会应对气候变化的信心，加强各方凝聚力，另一方面，美国或以其榜样力量推动国际气候合作迈向实质。

此外，拜登政府将气候议题作为其外交战略的核心，而非“附加项”。重返《巴黎协定》当天，拜登还参加了两场重要的外交活动，出席七国集团首脑视频会议和在慕尼黑安全峰会发表视频演讲。三措并举，美国向其盟友和世界传递了清晰的信号——美国回来了，美国将全面回归全球治理的舞台，回归民主联盟，为日后进一步深化同盟合作打下了基础。

中美合作前景广阔，竞争更加突出

从合作基础来看，2016年中美联手推动了《巴黎协定》的最终达成和生效，双方深知其意义重大，退而复返，气候特使克里称美国带着“谦逊和雄心”回来了。我们可以期待一个更负责任的美国和中美再度携手共同推进《巴黎协定》细则的落实。从政治意愿和施政方向来看，2月11日，中国农历除夕，习近平主席和拜登总统互通电话，拜登表示两国可加强在气候变化等领域合作。拜登的“清洁能源革命和环境正义计划”与中国的绿色低碳发展理念在政策取向上有相似之处。可见中美两国在气候变化领域拥有广泛共同利益和合作空间。

在中美战略竞争的大背景下，双方在应对气候变化领域的竞争也将更加突出。具体表现在以下三个方面。一是领导力，拜登的外交战略是要全面恢复美国在国际社会的领导力，当然也包括气候领域，美国重返《巴黎协定》的根本目的是成为全球应对气候变化合作进程的领导者和规则制定者。目前，中国和欧盟是全球气候合作的主要领导力，美国与欧盟既有多重利益牵绊也有盟友关系，很大程度上会联合压制中国。二是贸易，拜登推崇多边自由贸易，但提出将碳减排力度、环境政策与贸易挂钩，未来可能对中国出口商品征收碳边境调节税，削弱中国企业的国际竞争力。欧盟在此问题上与美国立场相同，并已启动了意见征询程序，但真正落地实施尚需时日。三是技术，拜登提出要充分发挥科技创新的本土优势，旨在将清洁能源技术打造成美国的核心竞争力之一，其中风电、光伏、储能、新能源汽车等重点领域将获得政策大力扶持，中国企业面临的竞争加剧。四是地缘政治，美国或借由高碳排放对中国“一带一路”能源项目进行施压，并以此为全新的话语系统与中国在地缘政治领域展开博弈。

中美两国的竞争虽不可避免，双方可努力寻求合作与竞争的平衡点，稳固共同利益纽带。在过渡转型时期，双方都认为传统化石能源的作用不可忽视，美国2019年成为能源净出口国，国内油气出口能力空前，而中国贫油少气，高度依赖进口，双方供需互补，有进一步合作的空间。此外，中美双方可就碳市场、碳金融等议题加强交流，探索谋划建立全球碳市场，调动资本积极性，以绿色资本驱动绿色经济。

应对气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球应对与合作，希望美国的再次加入不会让我们失望。

 作者：上海交通大学国际能源问题研究中心 杨璨