自2016年下半年以来，随着菲律宾南海仲裁案的翻篇，南海局势逐步降温、向好发展。而美国、日本、印度、澳大利亚等域外力量的干扰也不容忽视。特别是印度，作为美国特朗普政府提出的“印太”战略的核心环节，无疑将是南海地缘政治竞争的“主角”之一。2017年印度在南海的最新动向已表露无遗。对于南海问题的印度因素，中国与南海周边各国应时刻保持警惕，并审慎处理之。
一、印度对南海问题介入持续加深
2017年以来，印度莫迪政府不断加大介入南海问题的深度和广度，增加自身力量在南海地区的投射，最大限度地服务国家利益。
第一，继续加强与越南在国防和南海油气开发领域的合作。自2016年印、越建立“全面战略伙伴关系”以来，双边防务关系不断增强。2017年8月印度向越南出售其“布拉莫斯”超声速巡航导弹，此前双方已就此进行多轮会谈。越南于7月初将印度国营石油企业印度石油天然气公司（ONGC Videsh）在南海争议海域开采石油的合约延长两年，这一单方面、非法的油气开采活动是对《南海各方行为宣言》的践踏。2015-2018年越南担任东盟-印度关系协调国，两国在此期间双边经贸、防务关系不断提升。借助越南与东盟，印度正不断增强其在南海和东南亚的军事存在。
第二，深化与美、日等域外国家在南海问题上的战略性互动与合作。6月莫迪访美期间发表的美印联合声明重申保障航行及飞越自由，强调以和平方式依据国际法解决领土争端，并决定扩大海上安全合作。美国还批准向印度出售22架海上无人侦察机，极大地增强了印度在印度洋及周边海域的军事行动能力。自美国《2017国防授权法》确定印度为“主要防务伙伴”以来，印度日益加深与美国的战略合作。2017年日印防务领域合作全面推进。7月20日，印度-日本民用核能协议生效，这是日本首次与《核不扩散条约》的非签署国达成类似协议。9月5日印度-日本年度防长对话决定在包括军民两用技术在内的军备生产领域和反潜训练领域开展密切协作。9月13日日本首相安倍晋三访印，双方发表联合声明称，两国将在国防装备、技术和工业合作等领域加强合作，设立“日印东向行动(Act East)论坛”，日本还表示会增加对印度东北部地区投资等，具有明显针对中国的意味。
印度还积极拓展政治安全合作框架。莫迪政府上台后，印度一改过去对美日政治安全合作倡议较为谨慎的态度，转而开始积极参与多边政治合作框架。11月东盟会议期间，美、日、印、澳四国外交部门官员会面，同意为建设“自由、开放、繁荣和包容的印太地区”合作。这是继2007年日本提出“四方联盟”概念后，四个国家首次单独举行会议。
第三，扩大与南海周边国家在联合军演、军事培训、军事设施共享等领域的合作，扩大在南海地区的战略存在。2017年初印度与新加坡将空军训练协议延长5年，新加坡可继续利用印度的军事设施培训武装部队。5月18日印、新两国开始在南海争议海域举行“SIMBEX”双边演习，内容从单一的反潜作战向多方面行动的综合性演习转变，这一演习自2005年起地点由印度西南岸的科钦转移至南海。11月29日印度-新加坡海军签署《海军双边协议》，内容包括海上安全合作、联合演习、“临时使用彼此的海军设施”以及后勤支持。作为印度与马六甲海峡以东国家签订的首份军事后勤协议，该文件将印度影响力向马六甲海峡东端延伸，有助于印度控制南海这一战略水道。
二、内外多重因素将合力推动印度南海政策发展
总体来说，印度南海政策发展受其“大国梦”的壮志雄心驱使。在这一框架之下，未来印度南海政策发展将同时受到内外因素的多重影响，具体如下：
第一，印度国内民族主义驱使。莫迪上台后，国内民族主义情绪高涨，急于提高印度的国际地位，希望在国际事务中有更大的发言权和参与度，从而在地区秩序和国际秩序构建中占据有利地位。2017年3月地方议会选举中，莫迪所在的人民党在印度人口最多、拥有国会席位最多的省份—北方邦取得压倒性胜利，为人民党连任2019年大选提供更大可能性。
第二，“印太”战略的推动。奥巴马时期提出的“亚太再平衡”战略与印度的“东向行动政策”对接，国务卿蒂勒森和总统特朗普都大力渲染的“印太”构想，更是将印度作为其中重要一极，因此印度更加乐见“印太”构想变为现实，借助美国的影响力和战略资源平衡“印太”区域的权力结构，拓展在南海的战略利益。
第三，对中国的战略反制。近年来，中国不断重视发展远洋海军能力，努力推动包括海军演习和港口项目在内的跨印度洋海上联系。2017年7月，中国驻吉布提保障基地正式建立，这是中国首个海外海军后勤保障基地；12月马尔代夫与中国宣布达成自由贸易协定。印度素来将印度洋视为自己的“势力范围”，中国在印度洋地区的活动逐渐增多与莫迪政府希望巩固保持其在印度洋地区传统影响力的意图相互冲突。莫迪政府自然希望利用南海问题反制中国，阻止或迟滞中国影响力向印度洋的“扩张”，同时可以分散中国在中印边界问题、中巴经济合作等议题的注意力。
三、2018印度南海动向展望
在莫迪所在的人民党带领下，印度将继续积极主动地参与地区和全球事务，拓展在亚太地区尤其是南海的战略利益。
首先，印度在南海仍将坚持有限介入的立场，参与美国主导南海联合巡航的可能性很小。中印战略竞争性矛盾远未及中美、中日的结构性矛盾。印度一直坚持传统的“不结盟”
外交政策，面对特朗普上任以来在南海进行的四次“航行自由行动”，以及重提“印太”构想，印度依然会对美日的政策主张保持一定距离，避免形成与中国直接对抗的不利局面，以继续获取与中国经贸往来的巨大利好。
第二，继续借助越南、新加坡等南海周边国家扩大在南海地区的军事存在，其战略触角亦将进一步向南海和西太平洋方向延伸。印、越目前已建立了“全面战略伙伴关系”，未来还会继续深化现有合作领域，如武器贸易、技术共享和油气开发等。2018年新加坡将担任东盟轮值主席国，印、新两国防务关系的提升将成为印度“东向行动政策”的又一突破口。印-新合作将成为印度-东盟关系大背景下的重要支点。
第三，对中国继续进行战略牵制。印度外交国务秘书苏杰生在2017年第二届瑞辛纳对话中表示“中巴经济走廊途经我们视为印度领土的地区，这是被巴基斯坦非法占领的克什米尔地区”,这是印度首次将中巴经济走廊同印度领土联系在一起。莫迪政府将继续利用南海问题对中国进行战略牵制，以减轻陆上压力。
中印虽同为发展中国家和新兴经济体，国力日益增长，但中国对印度在经济、政治、安全领域的软实力和硬实力优势将一步步扩大，而印度对中国心理上的猜疑、戒备和行动上的对抗将只增不减。当前，中国-东盟正致力于构建基于规则的南海秩序，谋划南海的长治久安。印度的战略性介入
无疑会在一定程度上扰乱这一进程。中国与东盟国家应注意警惕和关注，在保持定力的同时，一同探索“防干扰”的可操作性机制。
（作者：张舒，中国南海研究院 助理研究员）