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  • 杜兰 中国国际问题研究院美国研究所助理研究员

近期美国与东盟防务合作的新动向

2019-11-19
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2019年11月4日星期一,东盟领导人在泰国暖武里府召开的东盟加三峰会上合影留念。(艾哈兹·拉希-美联社)

近一时期,美国与东盟国家的防务合作在加强,双方安全互动频繁,而且更加重视互操作性和技术层面。

首先,双方加强了双多边安全关系。7月,美菲两国自杜特尔特总统上任后首次在菲举行双边战略对话。8月,美泰共同举办印度-太平洋国防部长会议(CHODs)。9月14至21日,马来西亚内政部长慕希丁访美,寻求深化在反恐、贩卖人口等问题上的合作。新加坡与美国更新了1990年防务合作谅解备忘录,将双方合作再延长15年。美国与印尼同意从2020年开始,通过联合训练使两国陆军特种部队关系正常化。

其次,美国与东盟的军事演习走向多边化。美方近来密集与泰国、马来西亚、印尼等东盟国家举行海上联合演习,且规模有所扩大,美军参与“金色眼镜蛇”演习的人数较去年增加了一倍。8月,美国组织开展“东南亚合作和训练”演习,除缅甸、老挝以外的8个东盟国家参加。9月2日至6日,美国与东盟十国举行首次海上联合演习,推进在印太地区演习的网络化和多边化,引发外界广泛关注。

再次,美国对东盟国家军售不断增加。6月7日,美国宣布向马来西亚、印尼、菲律宾和越南出售34架“扫描鹰”无人侦察机。7月26日,泰国宣布将向美国采购70辆斯特赖克(Stryker)轮式装甲车,标志两国恢复正常军事关系。9月24日,美方批准向泰国出售8架轻型攻击/侦察直升机及相关武器、设备,价值4亿美元。此外,美国已向越南移交了第三批的6艘海警巡逻舰。

最后,美国海岸警卫队在南海加强存在感。美国增加海岸警卫队在南海执行任务的次数,美方海警船借机参与了多场东南亚地区的军演,并与菲律宾、印尼、马来西亚等国开展联合演习或训练。其中,美菲海警公开演习在黄岩岛附近海域进行,针对中国的挑衅意味明显。

当前,在中美战略博弈的背景下,美国将东南亚视为打造印太安全网络的支点。美国国内认为,其在亚太相对于中俄的军事优势正在被削弱,东南亚国家的战略平衡向中国倾斜,美国需要重新提升东南亚的战略地位。受限于特朗普政府对多边贸易和对外投资的态度,安全领域成为美国强化对东南亚影响力的主要途径。美国在东南亚意图以南海问题为抓手,重点加强与菲律宾、泰国、越南、新加坡的军事安全合作,推进同印尼、马来西亚的“全面伙伴关系”,从而建立美国领导的多边军事安全网络。

美国国务院与国际开发署于2018年11月20日批准《东亚和太平洋联合地区战略》,提出强化与地区国家协同作战、侦察、巡逻与拦截能力,提升海上态势感知能力。2019年6月1日,美国代理防长沙纳汉在“香格里拉对话”上宣布,未来5年美国会全面强化与东盟军事关系,将菲律宾、泰国、印尼、新加坡等列为其安全网络的核心伙伴。美国还计划扩大在东南亚的海上军事基地和后勤补给基地。可以看到,特朗普政府将印太事务权限下放,国防部、国务院及印太司令部都在积极推动东南亚政策,国防部还新增副助理部长专门负责中国及相关事务。未来,美国将继续提升在东南亚地区的军演频率、规模,还可能将活动范围延伸到南海争议海域,并利用多边合作加大对东盟国家的掌控程度,强化对该地区安全事务的主导权。

从东盟来说,虽然当前中国与东盟军事合作取得进展,但东盟国家在安全上对美依赖的心态和局面仍未明显转变。且东盟担心“印太战略”如将重心放在美日印澳四边机制,东盟会逐渐失去对地区议题的主导权,因此欢迎美国加强与东盟的安全合作。泰国近来与美国军事互动表现尤为突出,体现出泰国希望借担任东盟轮值主席国之际,恢复与美国军事关系,提升在东盟和印太地区的影响力。越南、菲律宾等国也希望通过加强与美合作抬高自身在南海问题尤其是“南海行为准则”磋商中的筹码。

东盟一方面愿意看到中美对其竞相拉拢示好,从而谋取利益最大化;另一方面也担心如中美竞争加剧,将不得不选边站队,导致东盟内部分裂。东南亚国家也不愿加入到美国的对华包围圈中,从而损害东盟自身利益,挑战东盟的中立性和包容性。此次与美方的联演在参演规模、地点、目标等方面都未表现出明显倾向性,显示出东盟小心谨慎地在中美间保持平衡。此外,在美国国内政治动荡和对外政策摇摆的情况下,东盟国家对“印太战略”可以持续多久存在疑虑,质疑其过度注重安全,对地区发展的贡献有限。特朗普再度缺席刚刚举行的东盟国家系列峰会,于是7个东盟国家领导人联合缺席了与美国代表的会议,显示出对美国忽视东盟的不满。因此,美国在中美关系中划分敌友阵营的企图不可能实现,东盟在中美间保持平衡依然是常态。

尽管美国的“印太战略”在东南亚有一定推进落地的迹象,中国还是可以对中国-东盟关系抱有信心,理解东盟自身的安全需求,同时继续做好自己的事,深化中国-东盟全方位战略合作伙伴关系。中国应以构建“中国-东盟共同体”、“南海命运共同体”为指导理念,努力把中国-东盟关系打造成地区和平与稳定的压舱石。相信东盟国家也都愿意看到中国与东盟合作成为维护地区和平与繁荣的支柱,不希望美国的所作所为对地区的安全稳定造成破坏性影响。中国也可以欢迎东盟利用其独特地位,在中美间发挥一定协调作用,避免东南亚成为中美战略竞争的外线。