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  • 杨文静 中国现代国际关系研究院美国外交研究室主任

“特金会”后朝核问题新态势及其影响

2018-07-04
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“特金会”后有关朝鲜是否能够实现真正无核化的讨论众说纷纭,美国国内舆论并不看好,对特朗普的批评也甚为广泛。目前,特朗普政府的乐观态度与民间的悲观看法形成鲜明对照。从美国官方政策及相关反馈看,有理由对美朝达成核协议抱有一定期待,甚至可以说,这一可能性在上升。但考虑到美朝立场差距、历史经验以及大国博弈复杂因素影响,仍需对未来风险抱有谨慎态度。

之所以判断朝核协议落实的可能性在上升,是基于以下原因:

第一,美国政府总体态度乐观。特朗普坚持认为目前朝核难题已经解决,签署了“非常好的协议”。美国国务卿蓬佩奥表示,特朗普和金正恩对解决无核化均有很大诚意,美国希望在2020年特朗普第一任期结束前实现“主要的无核化”;美朝后续谈判即将开始,正式协议将很快出台。日本外相河野太郎透露,蓬佩奥访日时表示,美国在与朝无核化协议框架下,提出47点全面无核化的要求,包括以可验证且不可逆的方式销毁核武器、大规模杀伤性生化武器以及导弹和相关设施。他认为朝鲜领袖以书面形式确定承诺,在当前条件下会信守承诺。

第二,特朗普个性大开大合、不受束缚,不排除其实现政治解决的可能性。美国舆论认为,特朗普绕过美国传统对朝思维局限,利用政治优先的方法,从个人关系上实现问题突破不是不可能的。目前,特朗普在安全保证问题上相较过去几届总统更为灵活,除宣布停止8月美韩军演外,还表示长远会考虑撤出驻军,这一立场可谓史无前例地突破了美外交禁忌。

第三,从先前媒体透露出来的美朝秘密交换清单的内容看,美朝实质性立场正在接近。朝鲜未将美解除制裁、完全撤军等作为无核化前提,而美也同意在实现无核化的过程中提供一定安全保证。可以说,双方均突破过去要价,向中间立场靠拢。朝鲜也未明确反对申报、核查等有关CVID的实质性内容。

尽管如此,未来仍存在一定风险:

首先,朝鲜意图仍不明朗。目前有关朝无核化立场多数是美方转述,而朝公开表态已将重心转向经济发展,似是“顾左右而言他”。朝鲜坚持的半岛无核化也涉及如何定义及长远实现何种政治安排,这相当于为弃核设置更多条件,也为其拥核赢得更多时间。

其次,大国博弈因素增加破坏过去一致对朝的国际合作。美国一再重申,如全面无核化要求得不到满足,则不会解除制裁,美韩军演也会适时恢复。但近期随着朝核问题转圜,美国主导的国际合作正在削弱。俄罗斯积极呼应朝鲜“分阶段、同步解决”以及半岛无核化主张,要求联合国尽快解除制裁,削弱了美国维持制裁的国际舆论。韩国媒体炒作中国有意“放水”,如开放旅游业,暗中对朝鲜重新开放出口引擎、燃料和化学、金属制品。特朗普再次提及中朝边界管控放松等,凸显美韩对中国的猜忌。

最后,特朗普本人心目中的“无核化”有别于CVID。从其“美国优先”的哲学看,他更为关注与美国本土安全有关的朝鲜洲际导弹能力,一旦朝鲜冻结或销毁该能力,美国是否有足够动力和意愿推进CVID值得怀疑。不少人认为特朗普此举是政治作秀,目前已有18位共和党人向挪威的诺贝尔委员会提交获奖申请。

对中国而言,积极支持美朝尽快达成无核化实质性协议、实现半岛无核化最符合中国利益。以此为目标,中国应继续严格执行对朝制裁,严格管控边境,中朝关系改善不应以放松制裁、从而对冲无核化进程为代价。而美国应加强与中国在实现无核化目标上的切实合作,在路线设计、核查、申报等环节加强对接。中美还需通过维护国际合作,防止俄、韩放水,或在半岛问题上谋求私利。最后,中美还应就半岛长远政治安排进行协商。