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  • 崔磊 中国国际问题研究院研究员

为什么朝鲜无核化几乎不可能实现?

2018-06-28
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6月12日金正恩与唐纳德·特朗普在新加坡举行历史性峰会之后,朝鲜无核化的可能性似乎在增加。但是,我们有很多理由不乐观。

首先就是,最近国际政治的发展有可能让朝鲜停止履行其无核化承诺。

第一,朝鲜也许利用美中两国日趋激烈的竞争来达到自己的目的。随着美国目前对中国发起贸易攻势,中国自然会采取报复措施。一旦贸易争端升级(可能性极大),就有可能蔓延到安全领域。如果将来朝鲜拒绝采取进一步无核化措施,而美国试图说服中国对朝鲜实施更严厉的制裁,中国就有可能用拒绝作为报复。

第二,对朝鲜施压使其无核化的统一战线正在瓦解,至少目前是这样。就在与金正恩举行峰会之前,特朗普总统公开承认无核化需要一个过程,这意味着美国接受了朝鲜分阶段和同步进行的无核化立场。中国也持有类似立场。此外,中国正在考虑放松对朝鲜的制裁。据报道,中朝边境的跨境贸易禁令已经放松。俄罗斯已经在主张放松制裁。随着朝韩关系升温,文在寅政府把和平放在了比无核化更加优先的地位。

第三,拥有核武器的好处大到无法用其他奖赏来补偿。承诺放松制裁或经济繁荣对金正恩并没有多大吸引力,因为它可能导致政权不稳定,就像中国上世纪80年代后期经历的那样。相反,最小限度的开放和准孤立更有可能维护政权的安全,将不利的外来影响拒之门外。

简言之,金正恩追求的是绝对安全。如果不是追求百分之百的安全,他就不会像他的父亲和祖父一样,在朝鲜实行同样严历的信息控制。如果甘愿冒险,他就不会通过清洗潜在竞争对手及其家人来确保自己的地位,不会暗杀他的同父异母兄长,尽管后者并未对他构成任何政治挑战。如果不追求绝对安全,他3月份访问北京的时候就不会让中国北方和东北地区的数百辆列车为他的专列让路。按照这个逻辑,很难相信金正恩会放弃核武器。即使美国为朝鲜提供安全保证,并从韩国乃至日本撤走所有驻军,美国军队仍对朝鲜构成安全威胁,因为其洲际弹道导弹可以从关岛、夏威夷或北美大陆打到朝鲜。

第四,朝鲜有可能遵循印度模式。一些分析人士表示,与朝鲜不同,印度在不扩散方面显示出了理性和负责任。为反驳上述观点,金正恩可以像他在板门店和新加坡那样展开魅力攻势,并说服其他国家相信朝鲜与印度有相同的特点。如果印度的核计划可以不受惩罚地得到国际默许,那么朝鲜也可以这么做。

此外,朝鲜还需要克服无核化的外部和内部障碍。

国际上,美国的核协议信用记录会吓到朝鲜。奥巴马政府通过谈判达成了伊朗核协议,特朗普政府轻易地将其撕毁。更不用提布什政府背弃克林顿总统向朝鲜提供轻水反应堆的承诺这个旧黄历了。一份和平条约无疑能提供给予朝鲜安全保证的信用保障,但它需要国会的支持,而两党就朝鲜问题达成共识几乎是不可能的。

朝鲜的国内压力也会阻碍无核化。朝鲜是一个核武器国家,这已经写入宪法。金正恩很难向人民解释,为什么必须拆除作为核电的核设施。与核计划和导弹计划有关的既得利益者,会成为无核化的另一个障碍。如果所有核计划内容都被废除,核科学家和工程师将失业,军队将失去大量的职位。

而且,无核化的技术特性也为朝鲜提供了反悔的机会。无疑,完成无核化需要数年之久,因为它极其复杂。核计划涉及许多内容,包括核材料、反应堆、武器、指挥控制系统、测试设施、运载工具和人员等等。此外,无核化需要一套程序,如限制核操作、申报存货、检查设施、拆除和验证等。如果斯坦福大学科学家齐格弗里德·赫克尔的无核化路线图或其他类似计划被特朗普政府采纳,那么完成无核化进程需要10年左右的时间,而且这一过程充满不确定性和风险。如果未来的美国总统不认为朝鲜对美国构成迫在眉睫的威胁,放松对朝鲜的压力,朝鲜就可以设法保持最低限度的核能力,成为核门槛国家。如果需要的话,它还可以在短时间内利用保留下来的技术和知识恢复核开发。另一种情形是,如果金正恩对实施某个步骤开出天价回报要求,而美国拒绝这一要求,那么朝鲜就能有很好的借口不再履行下一个步骤。

总而言之,可悲的是,我们的有生之年也许永远不会看到一个无核化的朝鲜。如果我们在其他分析家已经提出的原因之外还能列出如此多的理由,来说明金正恩为什么不会实现无核化,而且其中大部分理由很难被驳倒的话,那么无核化的前景只能说是暗淡的。

本文最初发表于《外交官》杂志。