English简体繁體
【热点话题】:特朗普 南海问题 朝核问题 全球治理 中美贸易 中印关系 人民币汇率
中文英文中英对照

美国新国家安全战略报告与中国

2018-01-08
S5.jpg

2017年12月18日发表的美国国家安全战略报告对中国所做的更明确的负面描述,超过了美国1979年1月1日承认中华人民共和国以来任何重要的外交政策文件。尽管报告提到中国的30多个地方大多都只是谈尽人皆知的事实,但其他有关中国的评论则非常尖刻。国家安全战略报告对中国的贬斥令人想起唐纳德·特朗普竞选总统时同样的言论,由于特朗普把在朝鲜问题上加强与习近平的合作放在优先位置,这些言论自他就职后就基本从他的讲话中消声匿迹了。

不过,尽管国家安全战略报告反映了美国国家安全政策主要制定者的真实关切,可中美关系仍然是变化不定的。过去一年,华盛顿的对华政策,尤其是总统最近出访亚洲期间,已经远不如国家安全战略报告所说的那么剑拔弩张。因此,观察家们应该关注美国的实际政策而不是声明。而且,北京和华盛顿都可以采取行动,将两国关系重新导向更积极的轨道。

国家安全战略报告在经济上对中国行为的批评是炒冷饭,在特朗普2016年总统竞选的言论中司空见惯。相比之下,对中国在亚洲及北美以外地区的掠夺性经济行为的直率批评却相当新奇。报告警告说,在欧洲,“中国正通过扩大不公平贸易行为和对重点行业、敏感技术和基础设施进行投资获取战略立足点”。报告还认为,在非洲,“中国的某些做法,通过贿赂精英、主导采掘业和把非洲国家钳制于不可持续且不透明的债务与承诺,正破坏着(非洲大陆的)长期发展”。

国家安全战略报告中有关安全问题的批评,虽然最近没有在国家元首一级表达过,但过去十年已在美国的亚洲安全问题专家中广为流传。对中国扩充军备、扩大领土主张、挑战美国的航行自由行动、向敏感的西方网络发起网络攻击以及近来将南海岛礁军事化的担心,都成为了奥巴马政府所谓“重返亚洲”的理由。

在亚太地区,国家安全战略报告坚称,中国在其“双赢”外交言论的背后,一直以别国的国家主权为代价寻求地区主导权。与前几届政府一样,特朗普的国家安全班子认为中国正通过反介入战略和其他手段,力求限制美国在印太地区的存在。出于这个原因,其他亚洲国家一直“呼吁在集体应对中保持美国的领导,以维护一个尊重主权和独立的地区秩序”。承接美国以往的政策,特朗普的国家安全战略报告重申,美国准备帮助维持地区力量均衡,维护合作的国际经济环境。

报告最原创的部分反映了特朗普政府对全球化极其负面的看法,那便是明确放弃了中国崛起的“负责任利益攸关方”模式。这一模式“认为支持中国崛起和融入战后国际秩序会使中国开放”,并促使北京支持至少是容忍美国缔造的自由民主秩序。

相反,在特朗普政府看来,北京利用美国的轻信扩充了自己的军事实力,并牺牲美国人的利益扩大了经济影响。不是全球化让中国开放,而是外国与中国的互动使其“威权制度的负面特征”扩散到了其他国家和地区,“包括腐败和监视”。

除了加大对中国各方面行为的攻击,与从前的国家安全战略报告不同的另一个地方是,特朗普的文本鲜有提及中美合作的领域。特别是,这份文件完全没有提到奥巴马政府时期那些维系双边合作的基本支柱,如共同应对气候变化的项目。

国家安全战略报告对中国的总体判断,是它“试图在印太地区取代美国,推广其由国家驱动的经济模式,重新塑造于其有利的地区秩序”。这确实是新兴大国所欲为的。报告断言,“中国以前所未有的规模收集和利用数据……正在建设继美国之后世界上最有能力且资金雄厚的军队……而中国的军事现代化和经济扩张(部分说来)是得益于使用了美国的创新经济,包括美国的世界一流大学”。这些基本都算无可厚非的事实陈述。

国家安全战略报告也没有勾画出能突破近几任美国总统对华政策主要框架的政策处方。报告声称,特朗普政府将与其他国家合作,以强势地位展开谈判,反对“中国不公平的贸易和经济行为,限制中国收购敏感技术”,同时协助其他国家维护国家主权。文本还放弃了美国所有直接改变中国国内政策的政策,称美国将专注于自我革新,如重建“国家安全创新基地”,并将主要依靠榜样的力量鼓励其他国家接受美国的价值观。美国不再试图抑制或逆转中国不断增加的影响力,而是会继续努力引导它朝积极的方向发展,以便让各方受益。

重要的是,报告认为中国的“意图……并不必然是一成不变的”,华盛顿“准备在共同感兴趣的领域与北京合作”。显然,最重要的互利合作议题是朝鲜。为换取中国努力控制平壤的核导计划,特朗普总统已经弱化了经济压力。在这方面加倍努力,应当是2018年中美关系的焦点。