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特朗普阿富汗新战略具有新意

2017-09-15
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2017年8月21日,美国总统特朗普在弗吉尼亚州的麦尔堡军事基地就阿富汗政策发表电视讲话。(路透社))

美国当地时间8月21日晚,美国总统特朗普选择在弗吉尼亚州阿灵顿县迈尔-亨德森陆军联合基地宣布其酝酿已久的阿富汗新战略。自2001年10月以美国为首的联军在阿富汗发动打击基地组织和塔利班的战役以来,这场历经16年之久、美国史上最长战争(打破了持续14年的越南战争记录)已经让美国付出2300多人死亡,过万人受伤和消耗8400多亿美元军费的巨大代价,成为当代美国的最大噩梦。如何跳出阿富汗这一“帝国坟墓”的千年诅咒,打好特朗普手中不多的外交和军事牌,自然成为外界观察这一新战略的主要着眼点。虽然不少评论认为特朗普的这一新战略仍是穿新鞋走老路,但笔者认为这一新战略至少为美国尝试摆脱“帝国坟墓”诅咒指明了新方向,在内容上也的确有不少新意。

首先是重视在阿富汗的反恐和安全局势。虽然有媒体嘲笑特朗普这次的新战略又是自我打脸,从竞选时呼吁从阿富汗撤军变脸为如今的增兵4000人,但形势比人强,应允许态度和立场随着形势的变化而变化。近年来阿富汗安全局势的日益恶化和恐怖活动的不断猖獗自然催生增兵的要求,而不是让恐怖组织来填补撤军留下的安全真空。据统计,该地区不仅活跃着多达20个左右的恐怖组织,而且仅今年上半年,阿富汗境内的各类暴力冲突与袭击就造成1662名平民死亡,3581名平民受伤,这几乎与2016全年的伤亡人数持平。虽然增兵区区4000人无法从根本上扭转阿富汗的安全局势,更不可能铲除恐怖主义(想当年奥巴马增派10万美国大兵也没有实现这样的目标),但增兵毕竟是一个向恐怖主义开战的明确信号,也是美国回归并协助承担维护阿富汗安全局势的明确信号,应该得到阿富汗以及国际社会的欢迎。阿富汗作为连接南亚、中亚、东亚、中东的一个潜在地理枢纽以及中国推进“一带一路”建设的节点国家和维护中国西部地区安全的重要邻邦,中国同样希望并支持阿富汗政府加强安全反恐能力建设,打击极端恐怖势力,也希望美方相关决策有利于促进阿富汗及本地区的安全、稳定与发展。

其次是认可并呼吁采取政治对话以及通过“阿人治阿”的方式来最终解决阿富汗问题。虽然增兵的目标主要是“打击敌人,消灭'伊斯兰国',摧毁基地组织,阻止塔利班接管阿富汗,并阻止大规模的恐怖袭击”,但特朗普并没有制定消灭塔利班的目标,而是以压促谈,希望通过遏制和压缩塔利班所控制的阿富汗地盘(如今塔利班已经占据了阿富汗的半壁江山)来把塔利班逼上谈判桌,为16年之久的阿富汗战争找到一个最终政治解决方案。另外,商人出身、更多以实用主义而非意识形态扩张来指导对外政策的特朗普还在其新战略中支持并确立了“阿人治阿”的原则,认为“应该由阿富汗人来保护自身安全,建设自己的国家,定义自身的未来”。美国“希望阿富汗取得成功,但是美国不会动用美国军队力量在阿富汗建设民主,或者根据美国的想象建设阿富汗,美国不要求其他国家改变它们的生活方式,而是追求共同的目标”。谈判政治解决以及遵循“阿人治阿”原则可以说是中国政府在推动阿富汗问题和平进程努力中一直倡导的理念和原则,特朗普的阿富汗新战略对这一理念和原则的认可和接受不仅应该受到欢迎,而且还会为未来中美在阿富汗问题政治解决进程中的密切合作奠定坚实的基础。

中国政府一贯认为,政治对话是解决阿富汗问题的唯一出路。国际社会应支持“阿人主导、阿人所有”的和解进程,支持阿富汗实现广泛和包容性的政治和解,支持阿富汗人民探索一条符合自身国情的发展道路。2015年12月9日,中国外长王毅会见在巴基斯坦伊斯兰堡出席阿富汗问题“伊斯坦布尔进程”外长会的美国常务副国务卿布林肯时曾表示,中美在阿富汗问题上的合作是中美全球战略合作的组成部分,符合双方共同战略利益。中方愿同美方加强沟通合作,参与阿和平重建与发展,支持阿尽快重启和解进程,鼓励阿富汗与巴基斯坦改善双边关系,协助阿富汗早日实现和平、稳定与繁荣。应当说,特朗普总统此次发布的阿富汗新战略尽管还有本文未及论述的其他内容,但仅就上述两条方向性的战略内容看,应当是有利于阿富汗反恐及安全局势的稳定,也有利于中美两国在阿富汗问题上的合作。