English简体繁體
【热点话题】:特朗普 南海问题 朝核问题 全球治理 中美贸易 中印关系 人民币汇率
中文英文中英对照
  • 李岩 中国现代国际关系研究院美国研究所副所长
  • 贾春阳 中国现代国际关系研究院美国所副研究员
  • 李峥 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

特朗普“强军”计划评估

2017-04-18

3月16日,特朗普公布2018财年预算案纲要,推出“有史以来增长最多”的国防开支。特朗普的“强军”计划初现端倪,该计划既是特朗普兑现竞选承诺“重建美军实力”,也反映了特朗普的外交安全理念。

B3.jpg

首先,“强军”计划全面改变奥巴马政府建军方向,由“减量增质”转向全面扩军和增加军费。奥巴马时期美军数量不断压缩,军费方面则启动“自动减赤”。特朗普首先全面扩军,提出将陆军由49万扩至54万,海军舰艇由当前270余艘增至350艘,空军战机由1100架增至1200架以上,海军陆战队规模也大幅扩充。军费方面,依照2017财年国防预算修正报告,特朗普2017财年新增军费300亿美元。2018财年预算案纲要则为国防部增加520亿美元经费,增幅达8.9%,国防部经费总额达到6390亿美元。此外,还有新增20亿美元国防开支包含在其他部门预算中。

其次,“强军”计划既针对现实威胁,又着眼长远的大国对抗。特朗普将“极端伊斯兰恐怖主义”视为美国面临的首要安全威胁,将打败恐怖主义作为当务之急。2017财年新增51亿美元海外应急行动预算,主要用于加速打击“伊斯兰国”、支持美军在阿富汗的行动等。2018财年预算案纲要则强调增加军费旨在为加速打败“伊斯兰国”、重建美军提供所需资源。同时,2017财年新增249亿美元基础预算主要用于提升美军战备态势、增购重型装备,如F-35战机、F/A-18战机、“伯克”级驱逐舰等。2018财年预算案纲要明确强调要重建美军战备态势、确保世界最强大军力,并着眼未来挑战。其中,国防部基础预算增至5740亿美元,比2017财年增加约10%。此外,纲要还大幅增加网络安全和核能力投入。这表明,“强军”计划也是一份着眼长远的规划,旨在重振美军实力,应对可能的大国冲突。

第三,提升军事在美国对外战略中的作用。竞选期间,特朗普多次强调“外交政策没有灵丹妙药,需要以强大实力为后盾,一切、一切都始于强大军力”,“美国必须维持世界最强大军力”。就职后,特朗普政府推出六大优先议题,其中包括“以实力求和平”的外交政策和重建美军实力。2018财年预算案纲要在大幅增加军费的同时,大幅削减12个内阁部门预算(其中国务院削减29%),取消对19个独立机构的资助。白宫预算与管理办公室主任穆瓦尼称,该预算案是一份“硬实力预算”。这些都表明,特朗普将大幅提升军事在美国对外战略中的作用,其对外战略恐将更具进攻性和冒险性。

“强军”计划无疑将对美军实力和海外行动产生深远影响。一方面,军队规模大幅扩充和军费大幅增加意味着美军将一改多年来的“压缩”态势,转向新的扩张周期,这必然带来美军总体实力的提升,美军士气和战备态势也将获得新的提升。另一方面,军队规模扩大和经费增加,也意味着美军未来在海外部署和行动方面拥有更多的选择和资源,其海外行动将更加“得心应手”。

然而,“强军”计划也面临着不少制约因素。一是财政瓶颈。特朗普新增军费主要来自非防务部门的预算,其政府总体预算同比仍然有所减少,表明财政赤字和国债上限的压力巨大。加上特朗普承诺大幅减税、大兴基建,未来能在军费方面投入多大,持续性如何,这些都存在较大不确定性。二是国会与特朗普有分歧。参议院军委会主席麦凯恩等共和党强硬派认为特朗普的方案仍显“雄心不足”,民主党和共和党温和派则反对大幅削减非军事开支。预算案在参议院需60票才能通过,特朗普不作让步的话肯定会困难重重。三是“强军”计划与奥巴马“减量增质”建军思路迥异,必然需要对军事规划、机构和人员配置、研发计划等进行大幅调整,这非短期能够完成。

对中美关系而言,特朗普大力“强军”特别是提升军事在对外战略中的作用,可能意味着美国未来在南海、朝核等问题上更加强硬,也更可能采取冒险行动。这不仅会刺激地区敏感局势,也会增加中美发生军备竞赛甚至军事对抗的风险。奥巴马任内推动的“亚太再平衡”战略,被广泛认为缺乏实质性投入,特朗普增加军费、扩充海军规模等举措,可能使得美国在亚太地区的投入出现实质增加。因此,特朗普的“强军”计划也将给亚太地区形势带来新的变数。