English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 特金会
中文英文中英对照

第三次一定能成?

2016-03-04

如何解决朝鲜问题,或将是中国外交部长王毅本周对美国三天访问期间(2月23日-25日)的头等大事。这次访问将是一个月之内王毅和美国国务卿克里的第三次会晤,也是不同寻常的一次。

north-korea-nuclear.jpg

除了讨论南海问题的新担忧之外,这次临时安排的访问很可能将寻求弥合中美在朝鲜问题立场上的固有分歧,或至少避免各自和平壤的紧张关系导致双边关系遭受更大压力。

在朝鲜1月6日进行了核试验和2月7日发射了卫星火箭后,中国、美国和其他国家迅速就朝鲜违反联合国制裁决议进行了谴责。中国和美国都支持联合国禁止朝鲜进行类似活动的制裁决议。显然,中美两国已经烦透了朝鲜独裁者的那些把戏。

north-korea-cn.jpg
卫星拍到的朝鲜2016核试验40分钟之后附近基地活动,证实了朝鲜核试验的事实。(图片来源:Gettyimages)

朝鲜1月的核试验是否标志其军事能力发生了重大改变,目前仍有争论。这次爆炸的不是小型化的氢弹,而很可能是通过各种强化技术增强的原子弹,而这些技术也有助于制造氢弹。

同样,虽然朝鲜以前也测试过远程“火箭”,但这次射程有所增加。联合国之所以禁止这类试验,是因为研发将卫星送入外大气层轨道的空间运输工具,可以带来发展洲际弹道导弹所必需的技术。

最为根本的是,目前的争论主要围绕朝鲜实现其目标的进度,即拥有能将核弹头发射到美国本土的远程导弹。方向是明确的:只要不断测试其弹头设计和发射系统,朝鲜最终将具备这种能力。除非美国、中国或其他外部力量能够采取更为强硬的措施迫使朝鲜放弃,或者朝鲜政权本身发生改变。

为应对朝鲜核试验,美国已联合韩国和日本采取了数项严厉的单边措施。三国军方代表已同意在针对朝鲜的情报共享方面采取更多合作,并且更有创意的是,他们决定向东盟提供装备、培训和其他协助,强化东盟国家封锁朝鲜为其导弹和核弹项目进口联合国禁运货物的能力。

一个流行的缪见是,鉴于朝鲜已经遭到严厉制裁,因此追加制裁措施影响不大。到目前为止,国际社会甚至是美国,对朝鲜的制裁仍明显弱于对伊朗的制裁。而这一情况正在改变。

上周,美国国会和奥巴马政府已经制定了一系列更为严厉的制裁措施,这些措施和迫使德黑兰在其核项目问题上作出重大妥协的措施更为相像。措施包括制裁支持朝鲜大规模杀伤性武器项目的个人或实体,其中包括通过大量矿物和金属贸易来为这些项目提供融资者,这些项目还助长了该政权残暴的人权劣迹。美国还将增加资金支持人道主义援助和对朝广播。

尽管单靠这些制裁措施不可能迫使平壤终结其大规模杀伤性武器项目和侵犯人权的行径,但至少可以拖延其核武器和导弹开发进度。削减融资将减弱朝鲜政权利用出售原材料为这些项目提供资金的能力。制裁措施还将阻止伊朗等国和跨国企业支持这些项目,同时也可以对其他试图研发大规模杀伤性武器和侵犯人权的国家形成威慑。

此外,华盛顿和首尔已经开始正式讨论在韩国部署美国“萨德”(THAAD,末段高空区域防御系统)的可能性。在朝鲜半岛,美国和韩国都已部署了导弹防御系统,而“萨德”可以更加有效地保护韩国免受朝鲜短程和中程弹道导弹攻击,因为与目前韩国的爱国者导弹防御系统相比,“萨德”拥有更大探测范围、更强感应装置,并能追踪飞行高度更高的导弹。

关于朝鲜最新的试验,中国和美国的官方表态比较一致,两国政府都以最强硬的措辞谴责了平壤的挑衅行为。但是,北京和华盛顿尚未就如何共同应对朝鲜危机达成共识。特别是,两国仍在就联合国安理会针对朝鲜问题的决议条款进行商谈。

华盛顿希望北京支持采取更严厉的制裁措施,并且制裁范围应不止于朝鲜的导弹和核项目。而中国则不希望制裁扩大化,并希望就半岛无核化问题与平壤重启对话。

美国不准备按照中国的计划快速重启旨在让朝鲜去核的六方会谈,除非朝鲜在取消核武器项目方面取得真正进展。同时,北京拒绝按照华盛顿的意愿向平壤施加更大压力,并且反对美国要求对朝鲜的外部支持者实施单边制裁,以及加大对朝鲜军事压力的政策。

奥巴马政府对朝鲜“战略耐心”政策的失败,以及无力让北京对平壤的行为负责,已经招致广泛抱怨。中国还反对美国的第二轮制裁措施,因为这将制裁为朝鲜大规模杀伤性武器和导弹项目提供协助的中国公民和公司(即便他们在美国没有业务,美国也可以对其进行资产冻结等制裁)。中国代表还反对在韩国部署更多美国军事装备,特别是“萨德”,以及进行北京认为具有挑衅性并可能威胁中国的韩美军事演习。

考虑到中美之间的这些分歧,王毅团队在处理朝鲜问题上的最紧迫挑战是,如何避免美国制裁在朝鲜有业务的中国银行和企业:要么切断他们与平壤大规模杀伤性武器项目和侵犯人权行为的可能关联,要么确认他们没有这种联系。

同时,美国官员必须回应中国的担忧和误解:中国担心这些制裁措施目的是推动朝鲜政权的快速垮台(虽然这是可取的,但并不是美国的短期目标),同时还担心“萨德”可能侦测并拦截中国的导弹。