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  • 傅小强 中国现代国际关系研究院研究员

国际反恐需要美国坚持战略定力

2015-11-25

从11月13日法国巴黎恐怖惨案看,以“伊斯兰国”(IS)为代表的国际恐怖威胁急剧扩大,已经成为冲击国际安全和挑战人类文明的最大威胁。这需要美国充分发挥超级大国的责任,认真思考和领导未来的国际反恐斗争。

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俄战机精准轰炸叙利亚IS据点的版图。

国际恐怖进入以“伊斯兰国”为代表的新发展阶段,它给世界带来的安全威胁空前复杂和严峻,是真正意义上可以威胁西方价值观和文明的恐怖暴政,美国对这一点应该有清醒认识。在伊拉克和叙利亚,“伊斯兰国”恐怖政权已存在近两年,不仅有成套的所谓建国理论和法律,还开疆拓土行使治理,吸引全球极端分子投奔,俨然成为极端和恐怖分子向往的“圣地”。在世界各地,附属、挂靠和自诩是“伊斯兰国”分支并效忠的组织不断涌现,使得其极端意识形态像滚雪球一样越来越大,狂热拥护者越来越多,恐怖主义泛滥的基础扩大,威胁加剧。美国和欧洲在“911”后建立起来的国土安全防线屡遭渗透,已难以适应”伊斯兰国”这种“基地组织+塔利班政权”式复合体的变化。

躲避、拖延和绥靖只能使国际恐怖主义由威胁变为现实。“伊斯兰国”等恐怖组织获得核生化大规模杀伤性武器,将导致更严重的灾难。核生化恐怖主义,一直是美国反恐的最大忧虑。过去“基地”组织曾尝试获取核武器和放射性材料,如今“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚招募专业人才,已经在战场上多次使用芥子气等化学武器,并设法从国际核材料走私渠道获取放射性物质,这使核生化恐怖威胁空前严峻。对此,美国要充分认识这种威胁,与主要大国和国际组织加强合作,共同防止这一最坏可能。

现在的恐怖主义威胁并不局限在中东,也并非“伊斯兰国”一家。各恐怖组织之间的跨地区联系和流动更加频繁,需要国际社会协调应对。美国现在领导的打击“伊斯兰国”联盟难以适应这一变化,不仅参与该联盟的中东国家利益诉求不一,欧洲国家与美国也差距明显,更遑论俄罗斯另起炉灶组建新的反恐联盟。美国是时候再次发挥反恐领导作用了。要真正凝聚共识,协调各国,抛弃陈见,与国际恐怖势力和极端势力打一场持久战。

巴黎惨案充分说明,对美国和西方威胁最大的并非新兴大国,而是发展壮大了的新型国际恐怖势力。国际社会必须尽快凝聚反恐共识,从根源上铲除恐怖主义滋生的土壤,从行动上集中打击最危险的恐怖主义势力,从思想上抛弃私心杂念和双重标准,从道德上共襄反恐大义,如此才能化解此轮恐怖危机。下阶段美国可以从以下方面领导新的反恐阵线:

一是坚持把反恐列为重要国家安全议程,坚持战略定力,领导加强大国协调和充分发挥联合国安理会作用,尽可能扩大反恐统一阵线,凝聚国际反恐共识。

二是把反极端和反恐怖高度结合,标本兼治,以全球反恐论坛等机制为平台,加强对阿富汗、伊拉克等反恐重点国家的援助,协调领导国际社会的“去极端化”进程。特别要发挥美国在互联网方面的技术优势,打击极端思想在国际上的网络传播。

三是从控制恐怖分子和极端分子跨国流动入手,协调建立国际堵防机制,同步提升各国国土安全防线,不能绥靖放任恐怖威胁外流,更不能随意拿双重标准指责别国的遣返努力。

四是领导国际经济发展进程,促进与中、欧等国的发展战略对接,加强对伊斯兰世界的平等经贸合作和援助,帮助解决中东难民等人道危机,从根源上减少恐怖极端滋生土壤。