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【热点话题】:中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 气候变化 脱钩
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  • 冯仲平 中国社会科学院欧洲研究所所长

中欧关系面临的挑战和机遇

2021-04-29
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当前中欧关系出现了一定程度的紧张局面。3月22日,欧盟外长会议宣布以所谓新疆人权问题为由对中国实施制裁。这是欧盟30年来首次对中国实行制裁,对中欧关系无疑产生了严重的消极影响。中国也对欧盟的制裁进行了反击。

欧盟对华制裁涉及4人和1个实体,中方制裁包括欧方10人和4个实体。值得注意的是,中欧相互制裁之后均做了努力,以阻止关系恶化。4月7日,也即双方宣布实施制裁之后不到三周,中国国家主席习近平和德国总理默克尔通电话,双方均表达了希望中德和中欧关系保持稳定发展的意愿。4月16日,习近平主席又同法国总统马克龙以及默克尔总理举行了中法德领导人视频峰会。此次峰会的主要议题是中欧合作应对气候变化,同时三国领导人还就中欧关系、抗疫合作以及国际和地区问题进行了深入讨论。如果说,前面提到的中德领导人通话的目的是通过管控冲突遏制中欧矛盾升级,那么中法德领导人视频峰会则传递出了中欧在全球治理等重大问题上一如既往高度重视开展相互合作的信号。

需要承认,当前中欧关系正经受着新的考验。欧盟以及一些成员国的对华政策面临着来自内外两方面的压力。欧洲反华势力在所谓新疆人权问题、香港民主问题、台海和平问题、南海国际秩序问题等四个方面对中国发起攻击。欧洲舆论中不乏理性声音,但更多的是一窝蜂似的对中国发难。而近年来欧盟官方将中国既看作合作伙伴又视为经济竞争者和制度性对手的定位,在一定程度上也刺激了西方国家中长期存在的所谓意识形态斗士。美国拜登政府上台以来马不停蹄地拉拢欧洲,加大双方在对华政策上的协调,助长了欧盟对华政策的强硬性。很多中国人十分关注拜登上台以后首次召集的美日澳印四国峰会,以及美日、美韩分别举行的外长和防长“2+2会议”,然而事实上,美国新政府对欧洲盟国花的力气更大。拜登大讲特讲美国回来了,主要是说给欧洲国家听的,旨在消除特朗普四年给跨大西洋关系造成的消极影响,推动欧美形成对华统一战线。除拜登本人先后在线上参加了慕尼黑安全会议和欧盟成员国首脑会议之外,国务卿布林肯还亲自到访欧洲,出席北约外长会议,并与欧盟外交与安全政策高级代表举行磋商。欧盟对华实施制裁、欧盟印太战略的形成均是欧盟内外因素共同作用的结果,反映了欧美对华协调已经取得一定成效。

尽管有上述挑战,而且中欧关系也面临现实的考验,但中欧之间的很多共同利益也是实实在在的,彼此仍存在重要的合作机遇。中国市场和经济强劲复苏对欧洲国家来说具有巨大的吸引力。德国总理默克尔在与习近平主席通话和视频峰会上均强调了这一点,指出中国率先恢复经济增长对世界是好消息,德方重视中国实施“十四五”规划给德中、欧中合作带来的重要机遇,愿同中方深化互惠互利的经贸合作,就数字经济、网络安全等问题加强沟通,对各国企业一视同仁,避免贸易壁垒。习近平主席则利用中法德视频峰会强调中方将扩大高水平对外开放,为包括法、德企业在内的外商投资企业营造公平、公正、非歧视的营商环境。制裁风波发生后,欧洲一些媒体猜测德中官方交往将受到影响,而默克尔总理明确表示德方愿同中方一道筹备好新一轮德中政府磋商。除经贸合作外,中欧深信双方在多边框架下加强合作对于应对气候变化等全球性挑战至关重要。

总之,对于中欧关系一方面要看到中欧相互间的分歧和矛盾之处,以及拜登政府与欧洲国家迅速走近的影响,另一方面也要认识到美国的利益并不等于欧洲国家的利益。尽管拜登与特朗普不同,大肆渲染所谓民主与专制相抗衡,并以此重振欧美价值观联盟,但德法等欧洲国家之所以公开反对把中国作为新冷战的一方,正是因为这些国家认为与中国对抗不符合欧洲利益。

未来几年对于世界格局尤其是大国关系来说极为关键。中欧一方面需要管控和适应彼此关系中竞争性增大的新情况,并探索出务实、理性、平衡的新关系模式,另一方面也有责任加强交流和合作,阻止世界再现大国对抗格局。